Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer Страница 39

главный регистратор дружеских обществ, подсчитал, что в 1891 году общие расходы дружеских обществ на пособия составили 4 277 000 фунтов стерлингов. 44 На 14 обществ, по которым имеются данные, пришлось 52 % от этого общего объема. Если это соотношение сохранялось на протяжении всего периода, то расходы дружеских обществ выросли с 3,48 млн фунтов стерлингов в 1886 году до 8,20 млн фунтов стерлингов в 1913 году. В 1886 году расходы на дружеские общества составляли 81 % от расходов на помощь бедным; к 1908 году они выросли до 104 %.

ПРОФСОЮЗЫ И ВЗАИМНОЕ СТРАХОВАНИЕ

К этому добавились расходы профсоюзов на взаимное страхование. В последние три десятилетия XIX века наблюдался быстрый рост числа членов профсоюзов. В 1871 году Конгресс профсоюзов утверждал, что в нем состояло 289 000 членов. Членство в профсоюзах резко возросло в последующие три года, затем сократилось во время экономического спада конца 1870-х годов, хотя в 1881 году в самой низкой точке членство составляло около 460 000 человек, что более чем на 50 % превышало уровень 1871 года. К 1888 году в профсоюзах состояло около 750 000 взрослых мужчин, число которых увеличилось до 1,5 миллиона в 1898 году и до 2,1 миллиона в 1908 году. Плотность профсоюзов составляла 15,2% в 1898 году и 19,0% в 1908 году. 45

 

ТАБЛИЦА 3.10. Расходы на дружеские общества, профсоюзы и помощь бедным, 1870-1913 гг.

 

14 Расходы дружеских обществ (фунтов стерлингов)

Предполагаемые общие расходы дружеских обществ (£s)

Расходы на пособия профсоюзов (£s)

Расходы на дружеские общества + расходы на профсоюзы (£s)

Расходы на пособия внутри и вне помещений (£s)

Дружеское общество + профсоюз/помощь бедным

1870

 

1,960,000

250,000

2,210,000

5,136,000

0.430

1886

1,827,002

3,484,286

555,855

4,040,141

4,328,000

0.933

1892

2,310,661

4,406,675

805,969

5,212,644

4,418,000

1.180

1900

2,871,354

5,475,976

1,019,192

6,495,168

5,246,000

1.238

1908

3,531,054

6,734,094

2,339,275

9,073,369

6,467,000

1.403

1910

3,605,171

6,875,443

1,772,841

8,648,284

6,701,000

1.291

1913

4,301,896

8,204,172

1,879,971

10,084,143

5,979,000

1.687

Источники: Колонка 1: Данные за 1886 год из Шестой сводки статистики труда (1900: 50-77). Данные за 1892 год из Одиннадцатого отчета по статистике труда (1907: 184-85). Данные за 1900-1913 гг. из Семнадцатой сводки статистики труда (1915: 260-61). Колонка 2: Оценка автора. В оценках за 1886-1913 гг. предполагается (вслед за Брэбруком), что расходы 14 крупнейших дружеских обществ составляли 52 % от общих расходов дружеских обществ на пособия. Оценка за 1870 год предполагает, что общие расходы товарищеских обществ были равны трехкратной величине расходов двух крупнейших товарищеских обществ - манчестерских оддфеллоу "Единство" и "Лесники". См. текст. Колонка 3: подсчитано автором на основе различных отчетов Совета торговли о профсоюзах. Колонка 4: Рассчитано как колонка 2 плюс колонка 3. Колонка 5: Семнадцатая сводка статистики труда (1915: 185). Колонка 6: Рассчитано как колонка 4, деленная на колонку 5.

Быстрый рост профсоюзов после 1870 года сопровождался распространением взаимного страхования на широкий круг профессий. Ремесленные союзы предоставляли своим членам страхование от безработицы, болезней и несчастных случаев, пенсии для вышедших на пенсию членов и пособия в случае смерти, чтобы обеспечить рабочим и их женам достойные похороны. О том, какое значение придавали рабочие страховой функции профсоюзов, можно судить по целям, перечисленным в правилах профсоюзов. Например, профсоюз "Кипятильщики" и "Железные и стальные судостроители" стремился "обеспечить себя от целого ряда бедствий самого серьезного масштаба, которые, возникая по любой причине, кроме болезни, не обеспечиваются ни одним из обычных "Обществ пособий". "Аналогичным образом, в правилах Дружеского общества литейщиков железа говорилось, что "целями этого общества являются создание фонда для помощи его членам, оставшимся без работы, и для взаимной поддержки его членов в случае болезни, несчастного случая или выхода в отставку", а также "содействие их торговым интересам и общему благосостоянию" 46.

Число работников, имеющих профсоюзные льготы, было относительно небольшим по сравнению с членами товарищеских обществ. В 1892 году 728 000 членов профсоюзов (8 % взрослой мужской рабочей силы) имели право на пособие по безработице, 580 000 - на пособие по болезни и 429 000 - на пособие по старости (суперпенсию). К 1908 году 1 474 000 рабочих (12 % мужской рабочей силы) имели право на пособие по безработице, а 729 000 - на пособие по болезни. 47 Страхование по безработице было наиболее важным из предоставляемых профсоюзами пособий, поскольку его не предлагали товарищеские общества. 48 Относительно небольшое число членов профсоюзов, имеющих право на пособия по болезни и старости, в основном объясняется тем, что их предоставляли товарищеские общества, а также тем, что многие члены профсоюзов также были членами товарищеских обществ.

Пакеты льгот, предлагаемые профсоюзами, заметно различались по профессиям. В металлургии, машиностроении, судостроении и строительстве большинство профсоюзов предоставляли пособия по безработице, болезни, несчастному случаю, старости и смерти. Большинство профсоюзов горняков и текстильщиков предоставляли пособия по смерти, а некоторые - по безработице при определенных условиях (когда шахта или завод были закрыты). Однако лишь немногие из них предоставляли пособия по болезни или старости. Профсоюзы низкоквалифицированных рабочих обычно предоставляли только пособия в случае смерти и несчастного случая. Только треть членов профсоюзов низкоквалифицированных работников имели право на получение пособий по болезни или старости, и менее 10 % имели право на получение пособий по безработице. 49

В таблице 3.10 (колонка 3) представлены данные о страховых выплатах, произведенных профсоюзами за отдельные годы с 1870 по 1913. До 1890 года расходы профсоюзов были невелики и сосредоточены в нескольких профсоюзах квалифицированных рабочих. В 1890-х годах число профсоюзов, предлагавших страховые выплаты, увеличилось; тем не менее, к 1908 году на семь крупных профсоюзов приходился 51 % всех расходов. 50 Ежегодные расходы на страховые выплаты резко возросли после 1892 года и достигли пика почти в 2,34 миллиона фунтов стерлингов во время экономического спада 1908 года. Расходы на пособия по безработице обычно превышали расходы на все остальные виды пособий, а во время циклических спадов, таких как 1886 и 1908 годы, на пособия по безработице приходилась большая часть расходов на профсоюзные пособия.

УРОВЕНЬ ПОСОБИЙ И ОБЩИЕ РАСХОДЫ НА ВЗАИМНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Пособия, выплачиваемые дружескими обществами и профсоюзами больным или безработным членам, со временем росли, но медленнее, чем заработная плата. Среднее еженедельное пособие по болезни, выплачиваемое дружескими обществами, выросло с 10 с. в 1870-х годах до 12 с. к 1900 году и оставалось на этом уровне до 1914 года. 51 Типичное пособие по болезни