Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer Страница 40

или безработице в профсоюзе составляло 9-10 с. в неделю в 1892 году. В последующие два десятилетия размер пособий практически не увеличивался; в 1908 году средний размер профсоюзного пособия по болезни или безработице составлял 9,25-10 с. в неделю. 52 Средняя недельная заработная плата взрослых рабочих-мужчин составляла 24,17 с. в 1886 году и 29,33 с. в 1906 году. Таким образом, среднее пособие дружеского общества заменяло около 45% потерянной зарплаты в 1886 году и 40% потерянной зарплаты в 1906 году, в то время как типичное пособие профсоюза заменяло несколько меньше. Выплаты пособий были достаточными, чтобы прокормить семью умеренного размера в 1900 году, но недостаточно высокими, чтобы также покрыть арендную плату, топливо, одежду и предметы первой необходимости. 53 Их нужно было дополнять другими источниками дохода, но они служили "ядром" и избавляли их получателей от необходимости обращаться за государственной помощью. 54

Некоторые работники получали дополнительную страховку по болезни, вступая в несколько дружеских обществ или являясь одновременно членом дружеского общества и профсоюза, выплачивающего пособия по болезни. Уильям Аллен, секретарь Амальгамированного общества инженеров, отметил в 1867 году, что "очень многие" члены профсоюза "вступают в другие общества по выплате пособий... чтобы иметь достаточную сумму на время болезни". В рамках проведенного в 1899 году анализа бедности в Йорке Раунтри опросил 400 мужчин, застрахованных от болезни либо в профсоюзе, либо в дружеском обществе, и выяснил, что 185 человек (46 %) состояли либо в нескольких дружеских обществах, либо в профсоюзе и одном или нескольких дружеских обществах. 55.

Совокупные расходы дружеских обществ и профсоюзов на страховые выплаты выросли с 2,2 млн фунтов стерлингов в 1870 году до 5,2 млн фунтов стерлингов в 1892 году и 10,1 млн фунтов стерлингов в 1913 году (Таблица 3.10). В 1870 году расходы дружественных обществ и профсоюзов составляли менее половины расходов на помощь бедным. С 1870 по 1886 год расходы на помощь бедным сократились на £808 000, в то время как расходы дружеских обществ выросли на £1 524 000, а выплаты пособий профсоюзами увеличились чуть более чем на £300 000. В 1886 году расходы дружеских обществ и профсоюзов составляли 93% от расходов на помощь бедным и на 40% превышали расходы на помощь бедным в 1908 году. В реальном выражении расходы дружеских обществ и профсоюзов в 1908 году были в 4,5 раза больше, чем в 1870 году.

Данные, приведенные в таблицах 3.7-3.10, свидетельствуют о том, что викторианское движение самопомощи имело оглушительный успех в достижении своих собственных целей. Рабочие отреагировали на Крестовый поход против обездоленности, защитив себя от финансовой нестабильности, как и предсказывали чиновники COS, и рост выплат пособий организациями взаимного страхования с 1870 по 1900 год был больше, чем снижение расходов на Закон о бедных. Реальная стоимость сберегательных вкладов рабочего класса, еще одной формы страхования, выросла почти на 450 % с 1870 по 1908 год. Эти данные, а также тот факт, что с 1891 года уровень нищенства в дневном исчислении был ниже 2,5 %, привели многих наблюдателей к выводу, что к началу века бедность была практически ликвидирована.

Но совокупные данные говорят лишь о части истории. Самопомощь хорошо работала для тех, кто мог позволить себе делать сбережения или вступать в организации взаимного страхования, но она оставалась в значительной степени вне сферы влияния нижней трети распределения доходов. В 1911 году только две трети взрослых мужчин из рабочего класса были членами дружеских обществ или профсоюзов, предлагавших пособия по болезни. Еще меньше имели право на пособия по старости, и только 12 % взрослой мужской рабочей силы имели право на профсоюзные пособия по безработице. К 1901 году большинство домохозяйств рабочего класса имели сберегательные счета, но остатки на них, как правило, были весьма незначительными. В 1899 году 83 % всех сберегательных счетов Post Office Savings Bank имели остатки в размере 25 фунтов стерлингов или меньше. Средний остаток на этих счетах составлял 4 фунта стерлингов, а медианный остаток был еще меньше; 4 фунта стерлингов были эквивалентны менее чем 2,5 недельной зарплате машиниста или квалифицированного рабочего строительных профессий, и менее чем четырехнедельной зарплате полицейского констебля или каменщика. 56.

Тот факт, что у многих рабочих ручной работы было мало сбережений и они не были членами дружеских обществ, разочаровывал некоторых наблюдателей начала века, которые критиковали низкоквалифицированных работников за их "бездумность", "самообман" или "невежество". Например, Хелен Босанкет, лидер COS, писала в 1904 году, что "умственный горизонт" бедняков "имеет тенденцию ограничиваться отрезком в семь дней, и многие считают, что они вполне удовлетворили требования провидения, если могут ясно видеть свой путь до следующей субботы..... Привычка к коротким просмотрам, похоже, делает невозможным для него (или его жены) откладывать деньги на недели без работы" 57. Однако низкая заработная плата неквалифицированных работников затрудняла накопления. Как отмечалось выше, средний заработок за полный рабочий день взрослых мужчин, занятых неквалифицированным трудом, в 1906 году составлял 21,7 с. в неделю. Это было достаточно близко к черте бедности, чтобы только люди с невероятной силой воли могли еженедельно откладывать деньги на сберегательный счет или платить взносы в дружеское общество. 58

Несмотря на рост заработков работников ручного труда и развитие культуры самопомощи, нижняя треть рабочего класса в начале XX века оставалась уязвимой к неожиданным потерям доходов. Испытания в рабочем доме и пропаганда "Крестового похода против помощи бедным" успешно убеждали рабочий класс в том, что получение помощи бедным должно быть заклеймено позором. На самом деле пропагандистская кампания была слишком успешной, поскольку она привела к тому, что многие бедные семьи рабочего класса, неспособные защитить себя, отказались обращаться за помощью к Закону о бедных. В результате данные Закона о бедных значительно занижают истинный уровень бедности. Например, Раунтри пришел к выводу, что в 1899 году около 7230 человек в Йорке (9,9 % населения) жили в первичной бедности, в то время как "общее число различных лиц, получивших помощь" в 1900 году, составило 3571 человек, или 4,6 % населения. 59 Число людей, живущих в бедности, более чем в два раза превышало число тех, кто получал помощь бедным в тот или иной момент в течение года.

III. Заключение

Период с середины 1870-х годов по 1901 год стал надиром английской политики социального обеспечения. Убежденные в том, что чрезмерно щедрая государственная помощь и частная благотворительность снижают бережливость, самоуважение и нравственность рабочего класса, и поощряемые ЛГБ и Обществом организации благотворительности, местные попечители по закону о бедных по всей Англии