Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer Страница 38

Примечания: FS - дружеские общества; TU - профсоюзы.

Общие расходы товарищеских обществ неизвестны. Данные о расходах доступны для Манчестерских оддфеллоу и Форестеров, двух крупнейших аффилированных обществ; в 1870 году они выплатили 653 000 фунтов стерлингов в виде пособий по болезни и похоронам. 35 Чуть более трети членов товарищеских обществ, имеющих право на получение пособий по болезни, состояли в одном из этих двух аффилированных обществ. Если на манчестерских оддфеллоу и форестеров приходилась одна треть расходов обществ, предоставляющих пособия по болезни, то общие расходы дружеских обществ в 1870 году составили 1,96 миллиона фунтов стерлингов, или 38 % расходов на помощь бедным. 36

Еженедельные пособия, выплачиваемые дружескими обществами и Законом о бедных, были одинаковыми в период с 1850 по 1870 год. Размер пособия для безработного или больного работника определялся размером семьи работника и доходами, получаемыми другими членами семьи. Размеры пособий в разных городах и с течением времени были одинаковыми: обычно 2-3 с. в неделю для одинокого взрослого мужчины и 1с. 6d.-2s. в неделю на каждого дополнительного члена семьи. Безработный мужчина с женой и двумя (тремя) детьми получал около 8 с. (10 с.) в неделю, если у семьи не было других источников дохода, и меньше, если другие члены семьи работали. Пособия по болезни от дружеских обществ варьировались в разных обществах, но в среднем составляли 8-10 с. в неделю в 1850-1860-х годах. В 1860 году медианная недельная заработная плата для работников ручного труда составляла около 18 с., а в верхнем квартиле - в среднем 22,5 с. 37 Поскольку большинство членов дружеских обществ относились к верхней половине распределения доходов, пособие по болезни, скорее всего, заменяло от трети до половины их заработной платы.

В таблице 3.9 показано, что с 1850 по 1871 год количество вкладов рабочего класса в сберегательных банках Trustee Savings Banks и недавно образованном Post Office Savings Bank выросло примерно с 750 000 до 1,9 миллиона, то есть более чем на 150 %. 38 Реальная стоимость вкладов рабочих в сберегательных банках с 1850 по 1870 год увеличилась примерно вдвое. Чтобы представить масштабы сбережений рабочих в некоторой перспективе, в 1870 году стоимость сберегательных вкладов рабочего класса более чем в три раза превышала ежегодные расходы на помощь бедным (табл. 3.7).

Таким образом, самопомощь рабочего класса значительно возросла за два десятилетия, предшествовавших Крестовому походу против помощи бедным; более того, она росла в то самое время, когда, по словам ЛГБ, рост расходов на помощь бедным был "настолько велик, что вызывал опасения". Расходы на помощь и самопомощь росли в одно и то же время, потому что они ассоциировались с разными частями рабочего класса. В 1870 году менее половины семей рабочего класса имели сберегательные счета или были членами дружеских обществ, выплачивающих пособия по болезни. "Членство в дружеском обществе было знаком отличия квалифицированного рабочего", и то же самое можно сказать о наличии банковского счета. Лишь немногие низкоквалифицированные рабочие имели возможность делать сбережения и не могли позволить себе взносы, взимаемые дружескими обществами, выплачивающими пособия по болезни. 39 Когда они теряли значительное количество рабочего времени, они были вынуждены обращаться за помощью к закону о бедных, частным благотворительным организациям или к семье и друзьям.

Таким образом, к 1870 году методы, с помощью которых квалифицированные и неквалифицированные рабочие справлялись с проблемой отсутствия дохода, заметно различались. Квалифицированные рабочие в основном приняли викторианскую этику респектабельности и самопомощи и защищали себя от потери дохода, откладывая деньги и вступая в дружеские общества. Лишь немногие квалифицированные рабочие когда-либо пользовались Законом о бедных, хотя некоторые обращались за помощью во время длительных периодов безработицы или в пожилом возрасте. Однако для значительной части низкоквалифицированных рабочих Закон о бедных был важной защитной сеткой, к которой они периодически обращались. Большинство рабочих предпочли бы стратегию самопомощи, но их заработная плата была слишком низкой, чтобы сделать это жизнеспособным вариантом. Поведение, которое ЛГБ и КОС приписывали недостаткам характера, в основном было следствием низких доходов.

В последней трети XIX века движение самопомощи получило продолжение, подстегнутое Крестовым походом против безденежья. С 1871 по 1911 год количество счетов в Почтовой сберегательной кассе и Доверительных сберегательных кассах увеличилось почти в четыре раза, и к этому времени в них насчитывалось около 7,2 миллиона вкладчиков из рабочего класса (см. табл. 3.9). 40 В реальном выражении вклады на сберегательных счетах рабочих выросли на 141 % с 1870 по 1890 год и еще на 94 % с 1890 по 1913 год.

Число членов зарегистрированных товарищеских обществ увеличилось с 1,86 млн в 1872 году до 3,6 млн в 1887 году (табл. 3.8), хотя часть этого роста, вероятно, представляла собой более широкую регистрацию существующих обществ. Общее количество членов обычных и аффилированных обществ увеличилось с 3,76 млн в 1886 году до 5,47 млн в 1901 году и 6,42 млн в 1911 году (Таблица 3.8, колонка 5). 41 Вслед за Нивом, я оцениваю общее количество членов дружеских обществ в 1891 году в 4,5 млн, а количество членов обществ, выплачивающих пособия по болезни, вероятно, составляло около 3,37 млн. 42 Это составляло 45 % взрослого мужского населения в 1891 году. По оценкам Джонсона, число членов товарищеских обществ, имеющих право на получение пособий по болезни, составляло 4,14 миллиона в 1901 году и 4,43 миллиона в 1911 году. Если умножить его цифры на 1,08, чтобы учесть тех (относительно немногих) незарегистрированных членов обществ с пособиями по болезни, мы получим оценку членов дружеских обществ, имеющих право на пособия по болезни, в 4,47 миллиона в 1901 году и 4,78 миллиона в 1911 году (Таблица 3.9). 43 В 1911 году эта цифра составляла 47 % взрослых мужчин, по сравнению с 41 % в 1871 году и 29 % в 1850 году. Если три четверти взрослых мужчин принадлежали к рабочему классу, то в 1911 году 62 % взрослых мужчин из рабочего класса были членами дружеских обществ, предоставлявших пособия по болезни, по сравнению с 55 % в 1871 году и 38 % в 1850 году.

Ежегодные данные о расходах на пособия доступны по 14 крупным обществам, начиная с 1886 года, и можно сделать приблизительные оценки общих расходов дружеских обществ (см. табл. 3.10). Эдвард Брэбрук,