Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин Страница 57

Так что острота «национального вопроса» на закавказском направлении в восприятии Сталина в немалой степени, судя по всему, подогревалась реальными экономическими проблемами финансово-экономических взаимоотношений союзного центра и республик.

Конституция Союза ССР: «на началах равенства»?

Вернемся, однако, к конституционному процессу, который, вероятно, следует воспринимать в прямой связи с делом Султан-Галиева и другими упомянутыми акциями по дисциплинированию «националов». Отстаивать свои принципы федерализации Союза ССР Сталину придется еще, как минимум, дважды. На упоминавшемся уже не раз XII съезде партии по этим вопросам развернется настоящая дискуссия, в ходе которой одним из основных его оппонентов вновь выступит Х.Г. Раковский. Он подвергнет жесткой критике предложение Сталина о нормах представительства в двухпалатной системе высших органов Союза. Смысл создания двухпалатной системы залючался в том, заявит Раковский, чтобы она давала гарантии для отдельных республик. «При том решении, которое было принято сегодня, — продолжит он, — двухпалатная система не только не дает нам… никакой гарантии, но, наоборот, закрепляет фактически еще больше ту систему… которая выражается в том, что у нас из 360 депутатов в союзном ЦИКе 280, а может, и больше, принадлежит РСФСР. 80 принадлежит всем независимым республикам вместе взятым…» Обратит внимание Раковский и на нормы представительства, предложенные Сталиным для второй палаты, в которой «каждая из 15 автономных республик и областей РСФСР будет иметь по 4 голоса». В результате получается, «что фактически РСФСР будет иметь 64 или 70 голосов», а Украина и остальные союзные республики по 4 голоса. Раковский потребует представительства во второй палате союзных республик, причем готов будет отдать РСФСР 2/5 голосов этой палаты, а не 1/4, как это следовало бы сделать, исходя из равноправного представительства союзных республик. Но и такой подход Сталина не устроит. Он скажет, что в случае принятия поправки Раковского «тезисы будут опрокинуты вверх дном»[488]. Несмотря на очевидность аргументации Раковского, его поправка будет отклонена и принят план Сталина.

В апреле 1923 г. Президиумом ЦИК СССР была создана расширенная комиссия для разработки проекта конституции. В нее были включены 25 представителей союзных республик, Сталин вошел в нее в качестве одного из представителей РСФСР. 8–16 июня в Москве прошли пленарные заседания комиссии, на которых обсуждался проект конституции. 26 июня Сталин выступил на пленуме ЦК с докладом по проекту, который был одобрен.

Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик

1925

[Из открытых источников]

Конституция СССР будет принята II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г., ею утверждался советский строй на территории всех республик, вошедших в состав Союза ССР. Съезд Советов объявлялся верховным органом СССР. ЦИК СССР исполнял функции верховного органа власти в период между съездами, Президиум ЦИК формировал высший исполнительный и распорядительный орган — СНК СССР. Конституция не содержала характеристик общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве и проч. Все эти вопросы должны были определяться конституциями республик, вошедших в состав Союза. Таким образом, в конечном итоге именно в номинальном соответствии с ленинской идеей и в противоречии с его же собственными (и большевистского руководства в целом) прежними теоретическими установками бывшие национальные окраины вошли в состав СССР на правах союзных республик с правом выхода из Союза. Однако, как уже было отмечено, торжество ленинских принципов построения равноправной федерации не было, мягко говоря, полным. Верховным органом власти в период между съездами Советов устанавливался ЦИК СССР, состоявший из Союзного Совета и Совета национальностей. Принципы формирования обоих Советов обеспечивали РСФСР полное политическое доминированиие. Союзный Совет, согласно Конституции, избирался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, всего в его составе было 414 членов. Совет национальностей образовывался из представителей союзных и автономных советских социалистических республик — по пять представителей от каждой. Но в состав этой палаты входили еще и по одному представителю от автономных областей РСФСР. Нельзя не подчеркнуть и тот факт, что официально с инициативой создания второй палаты — Совета национальностей — выступил именно Сталин. Он сделал это на февральском 1923 г. пленуме ЦК и затем в своем докладе на XII съезде партии «О национальных моментах в партийном и государственном строительстве».

Другими словами, Конституция СССР зафиксировала существенно более сильные позиции РСФСР, доминировавшей по численности населения, по сравнению с позициями Украинской, Белорусской и Закавказской советских республик в союзных органах власти. Это положение сводило к нулю содержание статьи 4 второй главы Конституции, которая фиксировала «право свободного выхода из Союза» каждой республики. Пункт 6 той же главы прямо фиксировал, что «для изменения, ограничения или отмены статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских Социалистических Республик»[489]. В созданной Сталиным конструкции власти голосующих мандатов от РСФСР в союзных органах было больше, чем объединенных голосов всех других союзных республик вместе взятых, так что при всем желании они не смогли бы реализовать свое право на выход. Нелишне указать и на то, что эти принципы, предложенные и проведенные в жизнь Сталиным, реализовывались с одобрения Политбюро, причем ни один из его членов, включая Ленина, не возражал против пропорционального представительства, которое сводило принцип «свободного выхода» из состава Союза к пустой декларации. В равной мере и все остальные права союзных республик приобретали эфемерный характер, поскольку на стороне Российской Федерации, лишенной своего собственного политического руководства и тотально подчиненной союзному центру, всегда было право сильного в предложенной и реализованной Сталиным конструкции федеративного устройства.

Шифротелеграмма И.В. Сталина Туркфронту об отзыве Печерского и Лисовского в связи с нарушением партийной дисциплины

24 ноября 1923

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 167. Д. 10. Л. 26]

«Замирение» и «размежевание» окраин

Национально-государственное строительство в СССР после подписания союзного договора развернется по нескольким направлениям.

В 1923 г. будет подтвержден курс на «замирение» в национальных и автономных республиках. Особенно актуальной эта задача окажется для территории бывших Хивинского ханства и Бухарского эмирата. После Октябрьской революции 1917 г. большевики признали их полную независимость. На этих территориях активно развивалось сопротивление советской власти, принявшее форму басмаческого движения. Независимость этих Бухарской и Хорезмской «народных советских» республик, созданных здесь, являлась фикцией. ЦК РКП(б) отслеживал и контролировал действия советского