Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 59

отношениях между государствами, а также между государственными и негосударственными акторами, возобновляемые источники энергии могут стать поводом к растущей напряженности и предпосылкой к потенциальным конфликтам. Речь может идти о самих возобновляемых энергетических ресурсах, других природных ресурсах, необходимых для развития технологий возобновляемой энергетики, а также об истощении основных жизненно необходимых ресурсов в результате развития альтернативной энергетики.

В то же время возникают и новые сферы сотрудничества[529], поскольку мегатренд альтернативной энергетики побуждает к созданию новых мирных альянсов. Забота об экологической безопасности размывает границы между внешней и внутренней политикой, вынуждая государственных акторов передавать часть суверенитета новым межправительственным или квазиправительственным организациям. В развивающуюся экологическую геополитическую динамику XXI в. вовлекаются и негосударственные акторы, такие как экологические и международные организации, ООН и Группа Всемирного банка[530]. Эти акторы стремятся формировать глобальные повестки дня в целях достижения конкретного видения экологической безопасности с помощью оперативных подходов, политических рекомендаций и режимов экологического управления. Экологическая геополитика объединяет множество точек зрения, некоторые из которых являются гегемонистскими, другие маргинальны по политическому влиянию. В русле устремлений определенных акторов экологические соображения используются как инструмент для навязывания влияния одних членов мирового сообщества другим. В любом случае развитие альтернативной энергетики добавляет совершенно новое измерение экологической безопасности и геополитике, как с точки зрения решений, которые она может дать, так и с точки зрения рисков, которые она может породить.

Экологическая геополитика иногда выходит за рамки «высокой» политики, практикуемой государственными акторами, и учитывает взгляды внешних групп. В результате государственные и негосударственные акторы все больше вовлекаются в экологическую практику друг друга. Это взаимодействие создает геополитические экологические дискурсы, которые, в свою очередь, влияют на геополитические экологические практики. Кроме того, иногда порядок может быть обратным, когда сложившиеся практики порождают свои собственные геополитические дискурсы. Таким образом, можно сказать, что экологические проблемы и экология в целом стали предметом государственного управления со своими собственными процедурами и практикой правоприменения.

Поиск путей устранения экологических угроз приводит к появлению новых подходов в дипломатии и международных отношениях, в частности отражающих «зеленые» устремления. Эти подходы характеризует большая готовность к сотрудничеству. Фактически важность экологической безопасности в общественном дискурсе усилила роль общества в оценке действий государственных акторов. По сути, как утверждает британский географ Ноэль Кастри, «пусть мы пока и не живем в условиях “экологического геополитического порядка”, мы, похоже, существуем в мире, где “экологическая геополитика” является важной частью более широкого межгосударственного порядка, который постепенно укрепляется»[531]. Международный характер развития возобновляемой энергетики оказывает влияние на внешнюю политику, создавая системы коллективного управления ресурсами внутри стран и тем, как внутреннее использование ресурсов влияет на «всеобщее достояние». Между тем защита окружающей среды превратилась в императив, побуждающий к созданию особых норм экологической ответственности в глобальном масштабе, включающей развитие альтернативной энергетики как решающего фактора в борьбе с ухудшением состояния окружающей среды.

Государственные и негосударственные акторы делают акцент на сотрудничестве в целях обеспечения экологической безопасности и разрабатывают ее механизмы, которые изменяют стратегическую среду и стимулируют поствестфальские формы совместного управления. Перед лицом небывалых масштабов и серьезности вызовов экологической безопасности укрепляется уровень экологической взаимозависимости, побуждая людей к сотрудничеству и повышая важность совместных действий по обеспечению экологической безопасности. Даже когда экологические проблемы возникают в отдельных регионах или странах – вырубка лесов в Индонезии и Амазонии, нехватка воды в Азии, нехватка продовольствия в Африке – вызванная ими локальная нестабильность побуждает других акторов рассматривать соответствующие последствия для глобальной безопасности. Стремление к сотрудничеству для укрепления экологической безопасности привело к появлению спроса на формирование особых регулирующих механизмов, которые должны гарантировать, что споры, вызванные экологическим проблемами, никогда не перерастут в насильственный конфликт внутри государств или между ними.

Широко распространенное мнение, что изменение климата будет иметь значительные последствия для глобальной безопасности, если не будут приняты меры, оказывает постоянное давление на политиков[532]. Они руководствуются представлением, что «климатическая политика… равнозначна политике безопасности и мира»[533]. Например, звучат предположения о «грандиозной сделке» между производителями и потребителями энергии. По словам бывшего президента Всемирного банка Роберта Зеллика, эта сделка – «обмен планами по расширению поставок, включая иные варианты, кроме нефти и газа; повышение эффективности и снижение спроса; помощь в обеспечении энергией бедных слоев населения и выявление последствий данных мер на производство углерода и политику в области изменения климата»[534]. По сути, альтернативная энергетика может помочь решению проблем как энергетического баланса, так и экологической безопасности, представляя собой практическое решение в борьбе с изменением климата. Как отметил бывший вице-президент США Эл Гор, альтернативная энергетика может служить двойной цели, поскольку «смелые шаги, необходимые для решения климатического кризиса, – это те же самые шаги, которые должны быть предприняты для решения экономического кризиса и кризиса энергетической безопасности»[535].

Однако существующие механизмы сотрудничества еще не показали ощутимых результатов. На сегодняшний день международным организациям, таким как ООН, еще предстоит продемонстрировать эффективную интеграцию соображений, связанных с окружающей средой и природными ресурсами, в свои операции и миротворческие миссии. Для достижения более высокого уровня экологической безопасности потребуется масштабное обучение, подготовка кадров, обмен информацией и создание регулирующих механизмов с участием множества акторов. Как бы то ни было, в любом случае прогнозируемые результаты мегатренда могут способствовать укреплению сотрудничества и внести новые аспекты в планы политиков по устойчивому развитию во всем мире.

Мегатренд призван обеспечить экологическую безопасность и в этой роли предлагает новые варианты совместных действий по борьбе с бедностью и содействию устойчивому развитию, поскольку способен укрепить связь между экономической стабильностью и экологической безопасностью[536]. Рост экономик все большего числа стран заставляет переосмыслить баланс между развитием экономики и сохранением окружающей среды и связанные с ним теории о пределах роста. Новые технологии, включая технологии альтернативной энергетики, могут помочь странам достичь экономического роста при меньшем ущербе для окружающей среды. Более того, как утверждает бывший президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон, «новые и чистые технологии могут позволить бедным получить выгоды от развития без необходимости сталкиваться с теми же экологическими издержками, с которыми столкнулся развитый мир»[537]. Концепция устойчивого развития не рассматривает экономическое развитие как пагубное для экологии, если при этом обеспечивается экологическая безопасность в долгосрочной перспективе. Альтернативная энергетика становится потенциальным решением, позволяющим добиться этого, и может иногда рассматриваться как «серебряная пуля», способная справиться со всеми экологическими бедами мира.

Уже сегодня растущая поддержка идеи устойчивого развития привела к созданию некоторых механизмов глобального управления по вопросам окружающей среды, которые влияют на мегатренд альтернативной энергетики. Популярные требования по борьбе с экологическими угрозами объединились в широко распространенный набор идей и подходов,