Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 58

международной системы экологического регулирования усиливается, когда экологические нормы стран объединяются в конкретные региональные правовые режимы. Например, такие организации, как ЕС и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, разработали общую политику экологической безопасности. Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) и его преемник, Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA), также включают вопросы общей экологической безопасности. Например, NAFTA и USMCA включают положения, требующие от стран, подписавших соглашение, соблюдения стандартов выбросов выхлопных газов. Эти и другие региональные соглашения, хотя и не уделяют непосредственного внимания роли альтернативной энергетики в экологической безопасности, открывают возможности для ее последующей интеграции.

Формирующаяся глобальная нормативно-правовая база опирается в основном на принципы, протоколы, руководства и соглашения, которые постепенно становятся элементами глобального управления[522]. Эта нормативная база призвана регулировать международное поведение с помощью как «мягкого права», так и обязательных документов, которые регулируются международным правом. Со времени Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. были подписаны и ратифицированы сотни многосторонних экологических соглашений, которые обязывают участников проводить мониторинг и оценку состояния окружающей среды и сообщать о своих действиях по устранению экологических угроз. Также существуют экологические конвенции, которые зачастую имеют установленный юридический статус, такие как EUR-Lex Евросоюза или База данных об обязательствах по отчетности Европейского агентства по вопросам окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде занимается вопросами экологической безопасности и предоставляет директивы по более широкому кругу вопросов, чем наблюдение и оценка[523]. Примеры глобальных директив и договоров, направленных на достижение конкретных экологических целей, таких как ограничение выбросов углерода, – Саммит Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 г., Киотский протокол 1997 г. и Парижское соглашение по климату 2015 г.[524].

Актуальность экологических проблем и широкая общественная поддержка технологий альтернативной энергетики дали политикам больше свободы действий в принятии глобальных стратегий, которые ранее считались неприемлемыми. Благодаря этому трудные решения, такие как повышение налогов или снижение энергопотребления, представляются более удобоваримыми в контексте внутренней политики и укрепляют позиции движения в сторону глобальной нормативно-правовой базы. Это выбор по принципу меньшего из двух зол, который влечет серьезные последствия для безопасности, делая последствия внедрения возобновляемых источников энергии малопредсказуемыми. Кроме того, альтернативные энергоресурсы воспринимаются как практически бесконечные, что еще больше меняет рамки ограничений и доступных вариантов политики.

Рис. 5. Общественная поддержка альтернативной энергетики в США в сравнении с поддержкой использования ископаемых видов топлива, % взрослых жителей США, которые выражают поддержку каждого из источников энергии[525]

Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды, которая формируется в разных странах, постепенно превращается в серьезную силу, способствующую развитию мегатренда альтернативной энергетики. Внутреннее и международное право все больше отражает новую экологическую этику, согласно которой человечество обязано защищать окружающую среду[526]. Глобальная озабоченность изменением климата также может стать основой для создания международной системы управления, через механизмы которой экологические проблемы заставят трансформироваться глобальную дипломатию и международные отношения. Такие механизмы уже созданы, чтобы продвигать потенциальные решения проблем экологической безопасности, причем в качестве основного инструмента рассматриваются разработки в области альтернативной энергетики. Повышение значимости экологических соображений будет иметь противоречивые последствия для международных отношений – стремление одной страны «избавиться» от экологических угроз может стать проблемой национальной безопасности для другой страны.

Кроме того, рассматривая глобализацию экологического контроля, нельзя недооценивать степень политизации окружающей среды и альтернативной энергетики. Большинство мер, влияющих на экологическую безопасность в целом и развитие альтернативной энергетики в частности, продиктованы решениями, которые политические акторы принимают, исходя чаще из политических соображений, чем из реального знания конкретной проблемы. Решения часто разрабатываются без четкой цели, вытекая, скорее, из повесток различных акторов. В результате возникает разделение на «инсайдеров» и «аутсайдеров», которые выступают за или против конкретной отрасли, политики или общественной цели. Это различие, в свою очередь, глобализируется благодаря политической борьбе и войнам за сферы влияния, в которые вовлечены альтернативные источники энергии, но которые редко направлены на достижение материальных преобразований в области развития альтернативной энергетики.

3.3. «Озеленение» геополитики: мегатренд как основная платформа для развития сотрудничества и конкуренции в области экологической безопасности

Ожидая, что альтернативная энергетика сыграет революционную роль в обеспечении экологической безопасности, ее помещают в центр геополитических расчетов, что может повлечь заметные последствия для глобальной безопасности. Связь между геополитикой, геоэкономикой и экологией означает, что при разработке стратегии по любому из широкого круга вопросов, которые прямо или косвенно влияют на национальную безопасность, необходимо учитывать соображения экономической и экологической безопасности. Принимая во внимание многообразие и сложность международных отношений XXI в., прогнозируемая роль альтернативной энергетики для экологической безопасности может привести как к новым формам сотрудничества, так и к новым камням преткновения.

Динамика включения мегатренда в дискурс экологической безопасности свидетельствует о том, что на политиков оказывается все более ощутимое давление в связи с экологическими вызовами и проблемами. По мере того как «зеленая» политика на национальном уровне становится мейнстримом, повышается и роль экологической безопасности на глобальном уровне. Таким образом, значимость экологической безопасности как геополитического фактора возрастает, а ее составляющие могут предоставить государственным и негосударственным акторам новые рычаги для оказания влияния на политическую повестку дня.

3.3.1. Сотрудничество и союзы ради мира: учет мегатренда альтернативной энергетики в глобальных экологических маневрах

Поскольку для экологических проблем не существует политических границ, их решение неизбежно влияет на отношения между геополитическими акторами[527]. Роль альтернативной энергетики в обеспечении экологической безопасности создает импульс для широкой общественной поддержки глобальных решений. Эти решения могут укрепить международное сотрудничество, одновременно ослабив напряженность и конфликты, которые связаны с окружающей средой. Смена парадигмы, которая обеспечивает критическую массу, необходимую для превращения альтернативной энергетики в современный мегатренд, отражает трансформацию человека «экономического» в человека «экологического» и одновременно оказывает влияние на этот процесс[528]. Мегатренд постепенно выводит вопросы экологической безопасности на глобальный уровень, и его прогнозируемые преимущества воспринимаются как «лекарства от экологических болезней» планеты. Ожидается, что альтернативная энергетика не только станет главным средством защиты окружающей среды, но и будет способствовать территориальной целостности, экономическому росту и благосостоянию отдельных людей и сообществ. Технологические достижения, определяющие развитие альтернативной энергетики, прочно откладываются в общественном сознании и создают импульс для достижения конкретных целей сбережения сокращающихся ресурсов и предотвращения конфликтов.

Современная геополитика постепенно приобретает «зеленый» оттенок, учитывая ожидаемую роль мегатренда в борьбе с экологическими угрозами. Обсуждение «озеленения» геополитики становится еще более актуальным в связи с тем, что до сих пор недостаточно внимания уделяется рискам для окружающей среды, которые может таить в себе альтернативная энергетика и которые могут стать источником геополитических перегруппировок и конфликтов. В конце концов, как важный фактор в