Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 57

градусов по Цельсию, большинство стран обязались повысить энергоэффективность, а также увеличить масштабы использования возобновляемых источников энергии в рамках своих так называемых национальных целевых взносов (НЦВ). В 2016 г. было представлено 117 НЦВ, причем 55 из них включали конкретные цели по увеличению использования возобновляемых источников энергии, а 89 ссылались на возобновляемые источники энергии в более широком смысле[510]. Политические меры в области альтернативной энергетики не всегда носят обязывающий характер и иногда пересматриваются. Однако они могут служить ориентиром, способным стимулировать увеличение доли возобновляемой энергии в мире и в какой-то степени определять перспективы на будущее.

Политика разных стран мира в области альтернативой энергетики отличается широким разнообразием подходов и направлений. В то же время они в определенной степени согласованы и направлены на достижение общей экологической цели. Даже если изменение климата не является непосредственной мотивацией таких мер, как, например, портфельные стандарты альтернативной энергетики, считается, что возобновляемые источники энергии способны обеспечить значительное сокращение выбросов парниковых газов.

Хотя целевые показатели являются важным инструментом, сами по себе они не гарантируют достижения результатов. В связи с этим правительства применяют различные политические механизмы для дальнейшего развития альтернативной энергетики: системы регулируемых цен на энергию[511], инвестиционные субсидии[512], системы фиксированных премий[513] и системы квот на возобновляемые источники энергии[514] – это основные государственные меры поддержки развития возобновляемой энергетики, с вариациями в зависимости от конкретных целей[515].

При всем разнообразии этих мер они предполагают постоянное участие государства и опираются в основном на субсидии и ограничения. Такая политика, проводимая в контрольно-административной или рыночной форме, может вызвать некоторые реальные изменения, поскольку вынуждает корпорации решать проблемы, связанные с ухудшением состояния окружающей среды и изменением климата. Однако нет достоверных данных, подтверждающих, что такой подход эффективно стимулирует развитие технологий альтернативной энергетики или других секторов. Поэтому трудно оценить, в какой степени участники рынка изменят свое поведение в ответ на регулирование и политику[516].

Несмотря на кажущуюся актуальность, экологическая политика еще не в полной мере учитывает совокупность сил, определяющих мегатренд альтернативной энергетики. Например, многие внешние издержки, такие как загрязнение окружающей среды углеродом, в настоящее время не учитываются в ценах на энергию, что препятствует конкуренции и замедляет развитие альтернативной энергетики. Исполнительный директор Европейского агентства по защите окружающей среды (ЕАОС) Ханс Брейнинкс объясняет: «Хотя мы преуспели в согласовании широкого спектра политик по защите окружающей среды, их реализация остается сложной задачей. Мы добиваемся определенного прогресса в достижении цели ЕС по созданию “зеленой” экономики, но нам необходимо продолжать оказывать давление до 2020 г. и далее»[517].

Внедрение мегатренда в политику экологической безопасности осложняется расхождением приоритетов и конфликтующими интересами. Сама природа экологических рисков ставит политику безопасности перед рядом серьезных препятствий, которые осложняют ее реализацию и устойчивость.

Угрозы, связанные с экологическими рисками, менее очевидны, чем угрозы, связанные с другими проблемами безопасности. Они часто не воспринимаются как самостоятельные угрозы, и их воздействие трудно измерить.

Решение проблем экологической безопасности порой требует мер, которые значительно ущемляют экономические интересы.

Политика противодействия этим угрозам часто работает только при условии скоординированных действий и ее внедрения на глобальном уровне.

Издержки, связанные с внешними эффектами экологического регулирования, еще не до конца изучены. Таким образом, дисбаланс экологического регулирования может привести к произвольному выбору так называемых технологических победителей и проигравших, что может привести к тупиковым ситуациям и другим долгосрочным проблемам.

Широкий спектр глобальных экологических стратегий, политических инициатив и нормативных актов оказывает давление на распространение мегатренда альтернативной энергетики. Поддержка негосударственными акторами и международными организациями более широкого использования возобновляемых источников энергии посредством экологического регулирования наделяет мегатренд огромным потенциалом. При этом нынешняя система законодательных и нормативных мер может стать бременем для альтернативной энергетики и препятствовать ее успехам в снижении экологических рисков. Нормативные акты могут быть политизированы, особенно в период жесткой экономии.

Печально известная история стартап-компании «Солиндра»[518] в США служит наглядным примером того, как политика может подорвать динамику развития альтернативной энергетики на федеральном уровне. Вдобавок, хотя возобновляемые источники энергии предоставляют решения, которые снижают неопределенность и позволяют государственным акторам поддерживать основные принципы обеспечения национальной безопасности, они также могут служить препятствием для обеспечения безопасности в других областях. Например, согласно расчетам, расширение количества разрешений на производство биотоплива в 2007–2008 гг. вызвало скачок цен на продовольствие и усугубило его нехватку во многих странах. Рост цен на 20–40 % был вызван увеличением спроса на зерновые, используемые для производства биоэтанола[519].

Ожидания и предположения, связанные с мегатрендом, отражаются иногда в общественных представлениях и политических решениях, которые могут ограничить технологическое развитие, понизив уровень готовности к отражению экологических угроз, – иначе говоря, препятствовать реализации возможностей, которые обещает сам мегатренд. В то же время неизбежно требуется определенный уровень регулирования альтернативной энергетики: учитывая, что результаты ее внедрения недостаточно изучены, нельзя исключать и ее негативных воздействий на экологическую безопасность.

3.2.2. Формирование глобального экологического регулирования: стимулирование мегатренда альтернативной энергетики

Большинство государственных стратегий, которые способствуют развитию мегатренда, определяются самими государствами «сверху вниз» (вопросы энергетической независимости и экономических выгод), а также негосударственными организациями и гражданским обществом «снизу вверх» (вопросы сохранения окружающей среды). В последние десятилетия экологическая безопасность заняла важное место в сознании мирового общества в связи с ускорением темпов изменения климата из-за деятельности человека. Растущее влияние гражданского общества на формирование политики по защите окружающей среды приводит к большему акценту на коллективную безопасность – эта идея подразумевает, что политика экологической безопасности должна отражать потребности общего блага, а не отдельного человека или отдельной страны. Предполагается, что ряд нормативных актов, связанных с альтернативной энергетикой, включая перераспределительные программы, отражает общие цели, которые, например, пропагандируются движением за экологическую справедливость[520]. В настоящее время начал формироваться консенсус относительно меняющейся роли геопространственных факторов в международной «зеленой» политике. Сторонники перехода на возобновляемые источники энергии утверждают, что формирующийся геополитический порядок должен быть изменен в ответ на вызовы, которые создают новые экологические угрозы[521]. Однако этот взгляд часто основывается на прогнозируемых угрозах без учета текущих обстоятельств и приводит к тому, что политика не соответствует реальным вызовам и особенностям мегатренда альтернативной энергетики.

Развивающаяся система международного законодательства в области охраны окружающей среды требует международного сотрудничества. Для этого необходимо обеспечить практически всеобщую вовлеченность и во многих случаях действовать, обходя системы сдержек и противовесов отдельных государств, как это продемонстрировали охватывающие все страны Евросоюза принципы экологической политики. Лозунг объединенного мира и необходимости совместных действий по обеспечению экологической безопасности бросает вызов традиционным представлениям о суверенном государстве, воплощенным в международном праве.

Импульс к созданию