Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer Страница 32

бедности в Поттериз в 1861 году составляла 17,2 с. в неделю для семьи с двумя детьми и 20 с. для семьи с тремя детьми; она увеличивалась на 2,8 с. за каждого дополнительного ребенка. По подсчетам Г. Дж. Барнсби, еженедельный заработок, необходимый для поддержания "минимального уровня комфорта" в семье Black Country, состоящей из мужа, жены и двух маленьких детей, составлял 28 с. в 1860 году и 26,75 с. в 1870 и 1880 годах. Вычитание расходов на обувь, одежду, напитки, табак, товары длительного пользования и услуги дает оценку еженедельных "прожиточных" расходов на еду, аренду и топливо в 14 с. в 1860 году и 13,4 с. в 1870 и 1880 годах. Барнсби признает, что его "бюджет на питание очень спартанский" и что его оценка арендной платы "обеспечит неполноценный трехкомнатный дом" 12..

Сравнение данных о заработной плате, приведенных в таблице 3.1, с расчетной шкалой бедности показывает, что большинство неквалифицированных рабочих в конце 1860-х годов получали зарплату, близкую к черте бедности, а зачастую и ниже ее, и что многие низкоквалифицированные рабочие категории 4 зарабатывали лишь немного больше прожиточного минимума. В той мере, в какой жены и старшие дети, живущие дома, также работали за плату, семейные доходы превышали ставки заработной платы, приведенные в таблице 3.1. 13 Тем не менее, данные свидетельствуют о том, что в 1860-х годах лишь немногие неквалифицированные рабочие и, вероятно, не более половины низкоквалифицированных рабочих категории 4 смогли бы стать "сравнительно независимыми в своих средствах" благодаря "простой промышленности и бережливости".

Были ли оправданы опасения по поводу быстрого роста числа получающих помощь бедным? Хоксли пришел к выводу о тревожном росте лондонского пауперизма, сравнив рост населения и числа нищих в Лондоне с 1858 по 1868 год. Его данные несколько вводят в заблуждение, поскольку в 1858 году уровень пауперизма был относительно низким, а 1868 год пришелся на пик кризиса 1866-69 годов. Уровень нищенства в Лондоне был примерно постоянным с 1861 по 1866 год (от 3,3 до 3,5 %), затем вырос до 5,0 % в 1868 году, после чего снизился до 4,6 % в 1869 году и 4,8 % в 1871 году. 14 Нищенство в метрополии росло, но более медленными темпами, чем предполагал Хоксли.

Рост нищенства в Лондоне не был отражен в других частях Англии. В таблице 3.2 представлены показатели нищенства по десяти регистрационным округам Англии за 1861 и 1871 годы. В целом по Англии уровень нищенства за десятилетие вырос незначительно - с 4,2 до 4,5 %. Наибольшее увеличение произошло в Лондоне, где уровень нищенства вырос с 3,5 до 4,8 %. Он немного снизился на Востоке и в Северном Мидленде, остался неизменным на Севере, и увеличился всего на 0,1% на Юго-Востоке, в Южном Мидленде и Западном Мидленде. Проблема стремительного роста числа нуждающихся в помощи, выявленная Советом по местному самоуправлению (СМС), возникла только в Лондоне.

 

ТАБЛИЦА 3.2. Доля населения, получающего помощь бедным на 1 января, в разбивке по регистрационным подразделениям, 1861-71 гг.

 

Доля нищих

УРОВЕНЬ ПАУПЕРИЗМА (%)

Регистрационный отдел

1871/1861

1861

1871

Лондон

1.603

3.5

4.8

Юго-Восток

1.179

5.3

5.4

Южный Мидлендс

1.135

6.2

6.3

Восток

1.055

7.0

6.9

Юго-Запад

1.146

5.6

6.2

Уэст-Мидлендс

1.148

3.9

4.0

Северный Мидлендс

1.062

4.1

4.0

Северо-Запад

1.248

2.7

3.0

Йоркшир

1.293

2.7

2.9

Север

1.225

3.6

3.6

Англия

1.217

4.2

4.5

Источник: Годовые отчеты Совета по делам бедных и Совета по делам местного самоуправления.

Правительственные чиновники и реформаторы из среднего класса были слишком оптимистичны в отношении способности низкоквалифицированных рабочих защитить себя от потери дохода и в то же время слишком пессимистичны в отношении тенденции роста числа получающих помощь бедным. В 1867 году треть или более рабочих, занятых в сфере ручного труда, имели заработок, близкий к черте бедности или ниже ее, а за пределами метрополии уровень нищенства в 1860-е годы рос медленно, если вообще рос. Однако восприятие часто имеет большее значение, чем факты, и многие современники считали, что нищенство быстро растет из-за плохого управления государственной и частной помощью и недостаточной бережливости рабочих.

 

ЗАКОН О ВЗИМАНИИ ПЛАТЫ С ПРОФСОЮЗОВ

Вторым катализатором "Крестового похода" против аутрелифа стало принятие парламентом в 1865 году Закона о взимании платы с населения и Закона о столичных бедняках в 1867 году. Акт о начислении помощи бедным возложил все расходы на союз бедных, а не на приход, и предписал, чтобы взнос каждого прихода в общий фонд союза был основан на стоимости его налогооблагаемой собственности. Принятие профсоюзного рейтинга переложило значительную часть расходов на помощь от рабочего класса к приходам среднего класса. Закон о столичных бедняках, о котором шла речь в главе 2, переложил часть расходов на помощь бедным с отдельных лондонских союзов на общий фонд столичных бедняков.

Чтобы понять причины принятия закона 1865 года, необходимо вкратце рассмотреть вопросы финансирования и расселения бедняков. Закон о поправках к закону о бедных 1834 года привел к объединению приходов в союзы по закону о бедных , но каждый приход внутри союза оставался ответственным за помощь своим бедным. Союзам было предписано создать общий фонд, который должен был использоваться для строительства и содержания рабочих домов, а также для других "расходов на содержание". Взнос каждого прихода в общий фонд основывался на его средних расходах на помощь собственным беднякам за три предыдущих года, а не на тарифицируемой стоимости его имущества. Другими словами, бедные приходы рабочего класса вносили в общий фонд больше, чем более богатые приходы среднего класса.

Закон о поправках к Закону о бедных не изменил закон о поселении. Лицам гарантировалась помощь бедным только в приходе их поселения (как правило, в приходе их рождения), а лица, не имеющие поселения и подавшие заявление на помощь, могли быть удалены из прихода. К 1830-м годам мигранты составляли от трети до половины, а в некоторых случаях и больше, населения английских промышленных городов. Городские чиновники использовали право выселения, чтобы сократить расходы на помощь. Те, кто выступал перед специальными комитетами 1847 и 1855 годов по вопросам ликвидации бедности, свидетельствовали, что одной лишь угрозы выселения было достаточно, чтобы удержать большое количество неоседлых мигрантов от обращения за помощью для бедных. 15.

Закон о переселении бедных 1846 года внес поправки в Закон о переселении, согласно которым не подлежали выселению лица, непрерывно проживавшие в приходе в течение пяти лет, вдовы,