Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 72

4.3.2. Стратегии формирования рынка: от стимулирования сотрудничества государственного и частного секторов до внедрения альтернативной энергетики в глобальный рынок

Государство играет ключевую роль в формировании мегатренда альтернативной энергетики, начиная с установления целевых показателей по использованию возобновляемых источников энергии и гарантий по кредитам и заканчивая прямыми инвестициями в исследования и разработки. Доминированию государства в этом секторе способствуют идеология и ценности, лежащие в основе распространения мегатренда альтернативной энергетики, а также инновационный и недостаточно устоявшийся характер соответствующих технологий. Несмотря на недавнее увеличение частного финансирования, инвесторы, не склонные к риску, в большинстве своем не готовы вкладываться в сектор с многочисленными подводными камнями. Рынки в основном ориентированы на краткосрочную прибыль, поэтому инвесторы не проявляют большого интереса к бизнес-предприятиям, которые дадут плоды в долгосрочной перспективе, выходящей за рамки одного поколения. Однако чрезмерная зависимость этих предприятий от государства ложится тяжким бременем на правительство и может угрожать стабильному экономическому развитию, отвлекая средства от возможностей роста, которые могли бы оказаться более перспективными.

Некоторые отрасли не могут эффективно распределять ресурсы и вынуждены полагаться на государственную поддержку. Это относится к тем отраслям, которые имеют дело с общественными благами – обороной, охраной порядка, аварийными и чрезвычайными службами, базовой инфраструктурой[631]. Обоснование вмешательства государства в развитие новых или зарождающихся технологий соображениями общественного блага нашло широкий отклик. В сущности говоря, считается, что необходимость государственного вмешательства связана с тем, что инновациям препятствуют внешние факторы, которые частный сектор не может устранить или смягчить. Там, где технический прогресс затрагивает общественные блага, нежелание частных инвесторов рисковать препятствует развитию, требуя вмешательства государства для преодоления краткосрочной предвзятости рынка. Господдержка при этом распространяется как на стадии инноваций и разработок, так и на стадии вывода на рынок любого продукта, который классифицируется как общественное благо. Более того, государство – единственный агент, обладающий полномочиями заставить старожилов рынка взять на себя плату за экстерналии, забота о которых ранее перекладывалась на общество, как, например, было с опасными выбросами углерода при использовании ископаемого топлива.

Зачастую государство выступает в качестве высшего органа и устанавливает правила, обеспечивая их соблюдение. При этом оно формирует, поддерживает и защищает рынок, который не может существовать без него. После холодной войны возросла способность государства подчинять рыночную деятельность целям социальных преобразований и достижения социальной гармонии, передавая часть своих обязанностей рынкам. Государственные институты начали поощрять рынки к внедрению принципов социального обеспечения, поддерживая концепцию и практику корпоративной социальной ответственности. С другой стороны, расширенное понимание социальной значимости товаров и услуг привело к неэффективности государственного вмешательства. Примером этому служат попытки правительств США и других развитых стран перераспределить богатства путем субсидирования покупки жилья для семей с низким уровнем дохода. Эти усилия среди прочего привели к образованию пузыря на жилищном рынке, который, по мнению многих аналитиков, стал причиной финансового кризиса.

Правительства предлагают широкий спектр стимулов для производства возобновляемой энергии, по сути создавая рынки там, где их не было. За исключением некоторых секторов, например оборонного[632], правительства редко участвуют в производстве возобновляемой энергии напрямую, но их стимулирующая роль в значительной степени способствует развитию рынка альтернативной энергии. По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), доля прямых государственных инвестиций колебалась между 12 и 16 % от общего объема в 2013–2015 гг. (в среднем $40 млрд), а в 2016 г. снизилась до 8 % ($21 млрд)[633]. Однако фактическая доля государственных средств, которые выделяются на развитие возобновляемой энергетики, гораздо больше. Так, при учете различных схем государственных расходов на поддержку, включая инструменты регулирования и налоговые стимулы, «доля государственного финансирования в Западной Европе в 2015 г. увеличивается с примерно 20 %, если учитывать только прямые государственные инвестиции, до более 55 % общего объема инвестиций в возобновляемую энергетику»[634]. Вклад этих стимулов в развитие рынка возобновляемой энергии значителен: например, в странах Западной Европы, которые рассматривались в отчете IRENA, при помощи государственных программ в 2015 г. было произведено около 50 % от общего объема электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников[635].

Рис. 8. Общие расходы на поддержку возобновляемых источников энергии в Европейском союзе и Норвегии, $, млрд[636]

Текущее состояние развития альтернативной энергетики можно сравнить с программой «Аполлон». Политическая воля и давление со стороны гражданского общества стимулируют развитие мегатренда, при этом соображения экономической безопасности часто отходят на второй план перед политическими проблемами и практическими потребностями. Масштабирование технологий возобновляемой энергетики для достижения согласованных целей по климату на глобальном уровне предполагает привлечение в сектор огромных объемов финансовых ресурсов. Чтобы удержать рост средней глобальной температуры в рамках 2 ℃, доля возобновляемых источников энергии в первичном энергоснабжении должна вырасти примерно до 65 % к 2050 г. Подсчитано, что для этого в период до 2050 г. в возобновляемые источники энергии необходимо инвестировать в общей сложности $25 трлн, что означает утроение нынешних ежегодных инвестиций[637]. При этом способность рынка удовлетворить эти требования остается под вопросом, поскольку существуют такие проблемы, как непредсказуемость цен, условий торговли, несогласованность нормативных актов и несовершенство инфраструктуры альтернативной энергетики, которые снижают способность частного сектора освоить возобновляемые источники энергии.

Несмотря на усилия по запуску новых рынков альтернативной энергии и укреплению развивающихся, активному частному финансированию исследований и разработок в этой области препятствует ограниченность их коммерческого применения. Отчасти это связано с высокой степенью риска финансирования возобновляемых источников энергии, поэтому технологии альтернативной энергетики будут и дальше сильно зависеть от государственных бюджетов (в частности, для финансирования разработок в сфере обороны). Правительства поддерживают инновации в области возобновляемых технологий и смежных областях, чтобы повысить конкурентоспособность своей экономики и бизнеса на мировом рынке. Американская инициатива «Производство чистой энергии» – один из примеров многоцелевой программы, направленной на создание «импульса для развития американских инноваций и роста конкурентоспособности в сфере производства чистой энергии»[638]. Технологически развитые страны располагают вполне благоприятными возможностями для того, чтобы их предприятия, работающие на возобновляемых источниках энергии, повышали свою устойчивость[639].

Однако государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) или R&D (англ. Research and Development) часто сопряжено с требованиями, которые ограничивают возможности частного сектора, что не позволяет достаточно убедительно обосновать привлекательность масштабных инвестиций в эту сферу для акционеров и рынков. Чтобы лучше представить необходимые затраты и ожидаемую прибыль, которую должен обеспечить сектор альтернативной энергетики, предпринимаются усилия по оценке рисков, вызванных колебаниями и неопределенностью цен на ископаемое топливо. Снижение рисков энергетической безопасности, связанных с колебаниями этих цен, путем замены традиционных видов топлива