Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 63

В любом случае проблемы экологической безопасности мегатренда альтернативной энергетики добавляют сложности в сферу международной политики. Развитие альтернативной энергетики часто рассматривается как практическое решение экологических проблем, которые находятся в центре политической повестки дня. Доступ к соответствующим технологиям может повлиять на экономический рост и изменить геополитические позиции заинтересованных сторон, стимулируя геополитическое перестановки. При этом могут возникнуть трения, в том числе связанные с выполнением обязательств и нормативных актов, касающихся изменения климата.

3.4. Роль мегатренда в смягчении экологических проблем

По сравнению с секьюритизацией других сфер безопасность среды обитания – гораздо более многослойное понятие, которое отражает происходящее в различных областях. Экологическая секьюритизация охватывает широкий спектр референтных объектов, составляющих глобальную среду обитания: экологию, флору, фауну и человеческое население. Более того, она является прерогативой целого ряда акторов секьюритизации, а не отдельных национальных государств или регионов. Растущая актуальность экологической геополитики будет усиливаться благодаря тому, что экологические проблемы, такие как изменение климата, загрязнение и бесконтрольное использование природных ресурсов, все чаще признаются в качестве глобальных угроз безопасности. Учитывая широту спектра экзистенциальных угроз, связанных с окружающей средой, легко понять, почему политику экологической безопасности трудно сформулировать, не говоря уже о ее реализации. Успех экологической секьюритизации будет определяться тем, насколько точно будут сформулированы соответствующие приоритеты, которые, в свою очередь, будут зависеть от прогнозируемых рисков экологической безопасности.

3.4.1. Новые приоритеты экологической безопасности в универсально секьюритизированном мире: от политических целей к практическим механизмам секьюритизации

Современная концепция экологической безопасности, сложившаяся после холодной войны, не является отражением энвайронментализма[568] или «зеленых» движений – это вопрос, который акторы считают ключевым для своего будущего[569]. Ожидается, что грядущее переосмысление экологической безопасности, которое обеспечит мегатренд, расширит сферу вопросов национальной безопасности, включив такие вопросы, как устойчивое развитие и защита средств к существованию. Это неизбежно сделает борьбу с будущими экологическими угрозами еще более сложной, создаст новые разногласия и конфронтации, а также поставит вопросы о новых приоритетах безопасности.

Хотя экологические угрозы еще не стали глобальным приоритетом, борьба с ними становится одним из инструментов смягчения экономических потрясений, урегулирования конфликтов и сглаживания угроз насилия между странами и внутри сообществ. Для решения таких проблем требуется подход, учитывающий конкретные условия, что позволит идентифицировать угрозы и оценить их по отношению к определенному контексту. Выяснение количественных параметров масштаба воздействия различных экологических угроз, срочности реагирования на них и необходимых решений по их устранению является отправной точкой такой оценки. Определяя приоритеты экологической безопасности, которые могут быть преобразованы в практические действия, будущие политики не могут позволить себе игнорировать эту задачу.

Как определить приоритеты в экологической безопасности, чтобы достичь оптимального результата? Рациональная оценка будущих рисков не является чем-то невозможным, однако существует опасность преувеличить, либо недооценить конкретные угрозы, что приведет к неадекватным практическим шагам. Разработка критериев степени опасности конкретных угроз для окружающей среды и неотложности реагирования на них в значительной мере зависит от характера будущих рисков. Некоторые из них более доступны наблюдению, что позволяет их увидеть и устранить быстрее и эффективнее. Например, то, что угроза озоновому слою со стороны хлорфторуглеродных газов чревата очевидными последствиями, сделало возможным глобальный консенсус, который постепенно привел к отказу от использования этих газов в промышленности и быту.

Сложнее расставить приоритеты, когда последствия экологических рисков выглядят туманно или оцениваются по-разному. Некоторые угрозы, такие как изменение климата, остаются предметом споров внутри самих научных сообществ. Его воздействие нелегко однозначно продемонстрировать, а разговоры о необходимости борьбы с изменением климата постепенно включают в себя элементы политических дебатов, моральных установок и экономических стратегий, что, соответственно, делает такие угрозы еще менее понятными для политиков. Даже когда мнения относительно угрозы сходятся, могут возникнуть разногласия по оптимальным ответным мерам. Не до конца изученная природа ряда экологических угроз приводит к расхождению между научным подходом к секьюритизации окружающей среды и так называемым политическим подходом, который в гораздо большей степени обусловлен давлением со стороны общества и заинтересованных групп.

Для того чтобы рационально расставить приоритеты экологической безопасности, неизбежно потребуется определить, какие объекты подлежат защите. Тут много вариантов. Они определяются непосредственным политическим давлением, этическими соображениями, экономическими императивами и долгосрочными стратегиями безопасности. Однако все они сводятся к выбору между защитой человеческих институтов – национальных государств или самого человечества – и защитой биосферы. Из этого проистекает множество сценариев, когда политика защиты человеческих институтов может негативно повлиять на биосферу (достаточно вспомнить как пример вымирание крупных хищников). С другой стороны, есть случаи, когда экологические нормы негативно влияют на глобальную конкурентоспособность национальной промышленности. Как это все отразится на будущих приоритетах экологической безопасности? На практике рассмотрение экологических рисков с точки зрения национальной безопасности потребует политики, которая будет аналогична политике, направленной на решение других вопросов безопасности, – военной, экономической или геополитической. Экологическая секьюритизация также потребует ресурсов, финансовых обязательств, пересмотра процессов и освоения новых знаний.

Во-первых, определение приоритетов потребует оценки стоимости действия и бездействия, а также результатов, которые должны быть достигнуты. Экологическая безопасность отличается от более традиционных соображений безопасности неопределенным набором акторов и нечеткими границами между акторами секьюритизации и аудиторией. Если озабоченность касательно экологических угроз возрастет, это неизбежно приведет к тому, что различные акторы будут выделять различные области, которые считаются достойными срочного решения. Расхождение ценностей и взглядов между акторами затруднит достижение консенсуса в оценке затрат и результатов, что потребует нового уровня международного сотрудничества и координации. Секьюритизация окружающей среды должна будет стать декларацией-действием, включающим конкретные шаги, которые приведут к международному сотрудничеству на новом уровне в решении экологических проблем. Чтобы такая модификация подходов к национальной безопасности прошла гладко, необходимо, чтобы акторы, участвующие в секьюритизации, обладали властью для ее проведения. Независимо от глобального характера экологических угроз, будущая секьюритизация все равно будет отражать территориальные факторы, а успех и легитимность действий по секьюритизации будет зависеть от того, насколько хорошо акторы будут обосновывать предлагаемые ими меры перед своим окружением. Другими словами, принципом, который будет применим к любой экологической секьюритизации и за которым последует необходимость добиться консенсуса относительно того, в чем заключается вред, будет «не навреди».

Во-вторых, еще одним необходимым условием для расстановки приоритетов является учет в системе секьюритизации вероятных негативных последствий ухудшения окружающей среды для других явных и неявных аспектов национальной безопасности. Всеобъемлющий характер экологических рисков влияет на геополитическую и геоэкономическую позицию многочисленных государственных и негосударственных акторов. Экологическая безопасность – это неисчерпаемое понятие, которое будет захватывать все больше вопросов, от широко распространенных экологических проблем, таких как загрязнение и глобальное потепление, до характера