Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 29

Использование потенциала роста наименее развитых стран. Наименее развитые страны (НРС) рассматривают альтернативную энергетику как способ уменьшения затрат на энергию, а также возможность экономического роста и социального развития. Поддержка возобновляемой энергии – дорогостоящее предприятие, но передача развитыми странами технологий и ноу-хау безвозмездно или за символическую плату может подстегнуть экономический и социальный рост НРС и снизить затраты на устранение рисков безопасности, которые могли бы возникнуть. Как и в случае передачи иных видов технологий, предоставление развивающимся странам возможностей альтернативной энергетики может также способствовать установлению выгодных отношений для поставщиков[266]. Также для развитых стран это может привести к экономии, которая оправдает бюджеты внешней помощи перед внутренней аудиторией. Развитие нормативной базы поддержит давление со стороны общества на технологически развитые государства в поддержку помощи НРС, передачу им ноу-хау в области альтернативной энергетики, независимо от того, насколько развитые экономики готовы поддерживать такие трансферы. Это будет также влиять на местные режимы, заставляя их более чутко реагировать на потребности своих граждан. В условиях смены парадигмы после холодной войны глобальное политическое пробуждение, о котором говорил бывший советник по национальной безопасности США Збигнев Бжезинский, охватывает широкий спектр проблем. Важное место среди них занимает экологическая безопасность. Глобальное экологическое движение и действия государств, вызванные этим движением, служат доказательством этого пробуждения.

3.2.2. Мегатренд альтернативной энергетики увеличивает давление на политику

Сформировались влиятельные группы, заинтересованные в поддержании высокого уровня финансирования альтернативной энергетики. Широкая общественность в развитых странах также ожидает от политиков развития этого сектора энергетики как средства предотвращения или смягчения последствий изменения климата и повышения энергетической независимости.

Мегатренд альтернативной энергетики демонстрирует, как политика, которая традиционно формировалась исключительно государством, все больше подвержена влиянию общества. Это ставит под сомнение традиционное понятие суверенитета[267]. Как отмечал выдающийся политический теоретик XX в. Ганс Моргентау, растущее влияние негосударственных акторов мешает «верховной юридической власти государства вводить законы и обеспечивать их исполнение на определенной территории, и, как следствие, снижает независимость от власти любого другого государства и равенство с ним в рамках международного права»[268].

В этом контексте построение траектории безопасности мегатренда альтернативной энергетики позволяет глубже понять, каким образом государства добиваются власти и проецируют ее за пределы своих границ. То, как геополитические агенты могут влиять на процессы международной политики и отношений, приравнивается к их политической власти, однако государственно-центричный взгляд на мировую систему уже не полностью отражает реальность. Государства, хотя и остаются основными действующими лицами, больше не обладают полной свободой действий.

3.3. Негосударственные акторы: обретение новой власти и выход в центр внимания

В рамках прогнозируемой эволюции мегатренда альтернативной энергетики на первый план выходит новая география контроля. Это подчеркивает изменение баланса между государственными и негосударственными акторами. Растущее влияние негосударственных акторов определяет современную глобальную среду и является одной из характеристик импульса, задающего динамику мегатренда альтернативной энергетики. Особенно важно, что негосударственные акторы все чаще прибегают к секьюритизации и ставят вопросы альтернативной энергетики на первое место в своих повестках дня, добавляя еще один уровень сложности в ландшафт безопасности современного полицентричного мира.

Глобализация способствовала распространению геополитической и секьюритизационной власти среди негосударственных акторов, что часто вызывает вопросы о том, что же представляет собой суверенитет. Процесс глобализации воздействует на многочисленные населенные пункты, общественные группы и политических акторов вне зависимости от территории или политической власти. Суверенная власть ослабевает, формируются и навязываются новые условия для поддержания традиций, экономической и политической деятельности. Государственным акторам становится все труднее доминировать на экономическом и политическом поле как за пределами своих границ, так и внутри них. Доступный государствам список инструментов уменьшается, и решение ряда местных, региональных и международных проблем все больше зависит от сотрудничества с негосударственными акторами.

В сочетании с текущей диффузией суверенитета новая география энергетических ресурсов позволяет негосударственным акторам обрести легитимность, сравнимую с легитимностью государств. Прогнозируемое развитие мегатренда служит дополнительным сигналом, предупреждающим о растущем несоответствии традиционной географии реалиям и тем самым укрепляющим идеологический дискурс об эволюции стратегического значения пространства[269] и политической географии[270]. Движущие силы мегатренда также наделяют старых и новых акторов новыми геополитическими атрибутами, стимулируя новые союзы, обостряя разногласия и перестраивая современную геополитику. Особую роль играет растущая способность негосударственных акторов создавать международные институты и правила[271]. Таким образом, они действуют на равных с государством, а порой и вовсе вытесняют его в решении глобальных экологических и других вопросов.

3.3.1. Негосударственные акторы: мир многообразных инициатив и вдохновляющих подходов

Существует обширный и постоянно расширяющийся круг негосударственных акторов, которые могут оказывать ощутимое влияние в поле геополитики и безопасности. Крупные международные корпорации, идеологические движения, общественные организации, религиозные группы и другие агенты все чаще действуют от имени своих сторонников и выстраивают взаимодействие с другими государственными и негосударственными агентами. Таким образом, внешняя политика больше не сфокусирована исключительно на обеспечении территориальной целостности и сохранении политических и культурных институтов. В настоящее время существует ряд негосударственных акторов, которых волнуют проблемы безопасности, не связанные с сохранением государства. Они могут влиять на внешнюю политику в своих целях. Это наиболее очевидно в отношении негосударственных акторов, которые осуществляют власть посредством насилия. Различные типы негосударственных акторов привносят разнообразные элементы в эту игру.

Межправительственные институты. Международные межправительственные организации представляют интересы государств и признают их суверенитет. Однако власть таких организаций все чаще выходит за рамки, установленные для них государством. Они помогают устанавливать нормы и режимы глобального руководства, поддерживают импульс к энергетическому изменению баланса и соединяют внутреннюю и международную политику, влияющую на действия государств[272]. Они также приняли на себя некоторые аспекты суверенитета государств, которых они представляют. Дальнейшие изменения мегатренда определят, вредит ли такая передача суверенитета интересам государств или, напротив, позволяет развиваться за пределами игры с нулевой суммой.

Неправительственные организации (НПО). Рост числа НПО сопоставим с их растущей способностью влиять на политику государств по целому ряду проблем, включая те, которые затрагивает мегатренд альтернативной энергетики[273]. Расширение роли НПО ускорило сближение повесток дня государственных и негосударственных акторов, что позволило включить такие организации в процесс формирования политики в качестве консультантов, критиков и даже лидеров. Сосредоточившись на развитии альтернативной энергетики, НПО могут влиять на глобальные механизмы регулирования. Они даже способны создать международную структуру управления. Распространяя «зеленую» повестку, негосударственные акторы по всему миру не только противостоят изменению климата