Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж Страница 6

условия, которые подтолкнули колониальные правительства к предоставлению политических прав белым, послужили стимулом для создания системы рабства для африканцев. Получите ли вы политические права или попадете в рабство, зависело от качества того, что экономисты назвали бы "внешним опционом". Кроме тех, кого забирали недобровольно - а мы увидим, что такие случаи были, - перед британскими мигрантами стоял выбор: не приезжать в Новый Свет вообще. У африканцев, прибывавших в Новый Свет, такого выбора не было. Оказавшись в Новом Свете, британские мигранты, недовольные предлагаемыми условиями, часто могли переехать в другое место, но африканские рабы, пытавшиеся бежать, вряд ли могли рассчитывать влиться в общую массу населения, и мы знаем, что уже в елизаветинскую эпоху африканцы воспринимались и изображались англичанами негативно. 32 Политические права для белых и рабство для африканцев вытекали из одного и того же основного экологического условия - нехватки рабочей силы. Прошло триста пятьдесят лет после 1619 года, прежде чем афроамериканцы получили право голоса наравне с другими. То, что афроамериканцы в конце концов получили право голоса, указывает на еще одну особенность современной демократии: именно потому, что она основана на идее широкого участия, у тех, кто исключен, есть особенно весомые аргументы, чтобы требовать права голоса.

Конституция США 1787 года способствовала переходу к современной демократии. Она сделала это неожиданным образом, устранив многие элементы ранней демократии, которые существовали в конституциях штатов еще в 1780-х годах. После 1787 года представители больше не могли быть связаны мандатами или инструкциями, в то время как это было распространено в колониальных ассамблеях, а также в ассамблеях ранних штатов. Кроме того, выборы стали проводиться реже, в то время как даже после 1776 года выборы в законодательные органы штатов чаще всего происходили ежегодно. Отдельные штаты также должны были соглашаться с решениями центрального правительства в вопросах налогообложения и обороны. В отличие от ранней демократии, Конституция позволяла создать мощную центральную государственную бюрократию и предлагала такую форму политического участия, которая была широкой, но при этом лишь эпизодической и предполагала управление на очень большой территории. Мы все еще находимся в процессе изучения того, может ли этот эксперимент сработать.

Альтернативные взгляды на демократию

До сих пор я излагал историю распространения ранней демократии и ее трансформации в современную демократию. Существуют и альтернативные точки зрения, которые касаются роли политических идей, неравенства и экономического развития.

Политические идеи

Самое прямое объяснение появления демократии заключается в том, что кто-то должен был изобрести эту практику, и греки сделали это первыми. Даже если демократия в Греции в конце концов угасла, память о ней не исчезла, и, начиная со средневековой эпохи, западноевропейцы могли опираться на эту греческую традицию, а также на более позднюю римскую. С этим аргументом есть две большие проблемы.

Во-первых, такие народы, как гуроны или тлакскаланы, никогда не читали Аристотеля, однако им удалось придумать формы правления, которые показались европейцам поразительно демократичными. Члены германских собраний, описанных Тацитом, тоже не читали Аристотеля.

Вторая проблема заключается в том, что даже для Европы интерпретация политических идей работает не так хорошо. Я приведу здесь один пример, прежде чем рассмотреть его подробнее в главе 5. Мы знаем, что греческие идеи о правительстве были утеряны для западноевропейцев спустя некоторое время после падения Рима, пока они впервые не появились в латинском переводе в эпоху Средневековья. Политический теоретик Дж. Г. А. Покок утверждал, что повторное открытие греческих идей о полисе оказало глубокое влияние на независимые городские республики Северной Италии, но это не очень помогает нам понять, как эти городские республики вообще возникли. Мы знаем, что "Политика" Аристотеля впервые появилась в латинском переводе примерно в 1260 году н. э., но подавляющее большинство итальянских коммун стали автономными задолго до этой даты. Похоже, что средневековым горожанам пришлось самостоятельно изобретать демократическое управление, и поразительно, что это произошло сначала в Европе, а не на исламском Ближнем Востоке, поскольку в этом регионе труды Аристотеля никогда не терялись.

Идеи о демократии имеют значение, и я буду подчеркивать это на протяжении всей книги. Но простое представление о том, что демократия появилась у европейцев благодаря классической традиции, не убеждает. Европейцы продвигали дело демократии даже в те моменты, когда классическая традиция была забыта, а другие народы продвигали дело демократии, никогда не изучая классическую традицию в первую очередь.

Неравенство

Идея о том, что неравенство вредит демократии, имеет глубокие корни: в обществе, разделенном на имущих и неимущих, будут возникать завистливые настроения, подрывающие мирное демократическое правление. Имущие также могут быть более восприимчивы к призывам демагогов, поэтому демократия не должна долго существовать в условиях высокого неравенства.

Вполне логично, что в демократическом обществе существуют мощные силы, способствующие равенству. Поскольку бедных больше, чем богатых, они могут голосовать за кандидатов, предлагающих что-то сделать с неравенством. Это может быть прогрессивное налогообложение, а также прогрессивная политика расходов, например, субсидируемое государством образование.

Стандартный взгляд на неравенство и демократию находит меньше поддержки, чем можно было бы подумать. Примером тому служит Западная Европа в XIX и XX веках. Во многих странах современная демократия возникла и поддерживалась, несмотря на высокий и растущий уровень неравенства. В то же время сама по себе демократия зачастую мало что могла изменить в неравенстве, и со временем элиты осознали это. Если авторы "Федералистской книги" были одержимы опасностью, которую республика могла представлять для собственности, то к концу XIX века западноевропейские элиты научились относиться к этому более беззаботно - зачем беспокоиться о всеобщем избирательном праве, если оно не приведет к тому, что вас обложат высокими налогами или экспроприируют ? Этот вывод имеет как хорошие, так и плохие последствия: демократия может быть более устойчивой, чем мы думаем, перед лицом высокого неравенства, но если вас беспокоит неравенство, то демократия сама по себе не является решением проблемы.

Экономическое развитие

Одна из самых устойчивых идей о демократии заключается в том, что она может существовать только в богатых странах. Нетрудно понять, откуда взялась эта идея, ведь самые богатые страны мира сегодня почти всегда являются демократиями. Основная причина этого заключается в том, что, когда бедных людей становится меньше, уменьшается и аудитория для автократических демагогов. Бедные люди могут чувствовать, что им нечего терять от альтернатив демократии, и, кроме того, они могут быть менее образованными в отношении политического процесса, или так гласит аргумент. 33

Идея о том, что экономическое развитие является необходимым условием демократии, была значительно укреплена Сеймуром Мартином Липсетом, одним из самых выдающихся политологов двадцатого века. В