Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer Страница 22

Еженедельное потребление хлопка-сырца начало снижаться осенью 1861 года, упав до 38% от дофамильного уровня в последние шесть недель года. После восстановления в первой половине 1862 года до двух третей от дофаминового уровня, оно резко упало летом 1862 года. В сентябре потребление снизилось еще больше, до самой низкой точки за время голода. С 29 августа по 16 октября среднее недельное потребление было меньше среднего дневного потребления во время предыдущего подъема. В конце октября и ноябре потребление немного выросло, но оставалось менее трети от дофамильного уровня. 55.

На рисунке 2.3 показано число лиц, получающих помощь для бедных в 23 "бедствующих" союзах и поселках Ланкашира и Чешира за каждую неделю с ноября 1861 по февраль 1863 года. 56 С начала ноября 1861 года по третью неделю февраля 1862 года число получающих помощь увеличилось на 78 %, с 47 039 до 83 550 человек. Затем рост числа получающих помощь значительно замедлился до начала июля, после чего он быстро увеличивался до декабря. На пике голода, в декабре 1862 года, в 23 союзах насчитывалось 266 500 человек, получавших помощь для бедных, при населении 1 870 600 человек.

Степень бедственного положения в разных союзах по закону о бедных существенно различалась в результате различий "в их зависимости от хлопковой промышленности [и] от поставок американского хлопка", а также в типах производимых хлопчатобумажных тканей. 57 В таблице 2.5 показан процент населения, получавшего помощь бедным в шесть периодов времени для 11 крупных бедствующих союзов и поселков. С сентября 1861 года по февраль 1862 года число лиц, получающих пособие по бедности, увеличилось более чем в три раза в Блэкберне, Престоне и Стокпорте, на 162 % в Эштон-андер-Лайне, но только на 64 % в Салфорде и на 37 % в Болтоне. К июню число нуждающихся в помощи было в пять раз больше, чем в сентябре предыдущего года в Эштоне, в четыре раза больше в Блэкберне и Стокпорте и в 3,75 раза больше в Престоне, и роль помощи продолжала расти в течение всего лета и осени. В сентябре более 10 % населения получали помощь в пяти городах, а в ноябре более 20 % населения получали помощь в четырех городах. Еще 200-236 тыс. человек на пике голода получали помощь из благотворительных фондов. В общей сложности 25-27 % населения бедствующего региона получали помощь из государственных или частных источников; в нескольких союзах, основанных на законе о бедных, более трети населения в пик голода получали помощь в той или иной форме. Некоторые из тех, кто получал помощь бедным, одновременно получали помощь из благотворительных фондов; общее число людей, получавших благотворительную помощь зимой 1862-63 годов, почти наверняка превышало 300 000 человек, а возможно, и 350 000. 58.

Большинство современников сходились во мнении, что спрос на помощь бедным во время хлопкового голода был беспрецедентным. Арнольд писал, что "на равных территориях королевства никогда не было такого подавления бедных, как в хлопковых районах в течение месяцев, на которые пришелся кризис голода" 59 Как и в 1842 году, рост спроса на помощь и большое количество неплатежей по взносам бедных привели к серьезным финансовым проблемам у Союзов бедных. В начале 1862 года Уиган, Блэкберн, Рочдейл, Престон и Эштон сформировали частные комитеты помощи, и вскоре их примеру последовало большинство других городов, оказавшихся в бедственном положении. К маю 1862 года комитет Блэкберна собрал 5 234 фунта стерлингов, комитет Престона - 7 500 фунтов стерлингов, а комитет Рочдейла - 3 300 фунтов стерлингов. Чтобы побудить состоятельных людей вносить щедрые пожертвования в местные комитеты помощи, газеты каждую неделю публиковали имена жертвователей, часто "перечисляя имена в порядке убывания суммы пожертвования" 60..

ТАБЛИЦА 2.5. Численность населения, получающего помощь бедным в 11 бедствующих районах, сентябрь 1861 - февраль 1863 гг.

ПРОЦЕНТ НАСЕЛЕНИЯ, ПОЛУЧАЮЩЕГО ПОМОЩЬ БЕДНЫМ

Союз бедных

Сентябрь 1861 г.

февраль 1862

Июнь 1862 года

Сентябрь 1862

ноябрь 1862

Февраль 1863 года

Эштон-андер-Лайн

1.3

3.4

7.1

15.2

25.6

19.9

Блэкберн

2.3

7.7

9.6

14.7

20.0

9.4

Болтон

2.4

3.3

3.4

4.2

6.7

6.5

Бернли

1.8

3.3

4.5

8.8

11.2

6.0

Бури

1.9

3.7

3.8

7.6

11.7

8.5

Манчестер

3.4

6.4

7.7

11.7

21.1

20.0

Олдхэм

1.6

2.6

2.8

6.5

14.2

8.8

Престон

2.9

10.5

11.0

15.3

21.0

20.0

Рочдейл

2.2

4.5

4.8

9.8

15.2

12.7

Салфорд

2.5

4.1

4.4

6.4

10.9

9.1

Стокпорт

1.6

4.8

6.4

10.2

13.0

7.3

Источники: Данные за сентябрь 1861 - ноябрь 1862 гг. из Parl. Papers, Return of Number of Paupers in Receipt of Relief (in Cotton Manufacturing Districts), 1858, 1861 и 1862 (1862, XLIX, pt. 1). Данные за февраль 1863 года взяты из Parl. Papers, Return of Number of Paupers in Receipt of Relief, January-August 1858, 1862 and 1863 (1863, LII), p. 33.

Примечания: Данные приведены за последнюю неделю месяца. Данные по Манчестеру относятся к населенному пункту, а не к союзу бедных.

Весной 1862 года чиновники Ланкашира начали обращаться за помощью к остальным жителям Великобритании. В апреле группа лондонских купцов, связанных с хлопковой промышленностью, убедила лорд-мэра Лондона создать Фонд помощи рабочим Ланкашира и Чешира (или Mansion House Fund). С мая 1862 года по июнь 1865 года фонд перечислил 528 336 фунтов стерлингов в пользу бедствующих хлопковых районов. Другой фонд помощи, Бриджуотерский фонд, возник в Лондоне и в итоге собрал 52 000 фунтов стерлингов для помощи Ланкаширу. 61 Вскоре после создания Фонда Мэншн Хаус был официально учрежден Центральный комитет помощи (Манчестер), в который вошли мэры и бывшие мэры главных городов хлопкового района и ряд джентльменов, связанных с коммерческими интересами Манчестера. Одним из первых его действий стало составление резолюции, адресованной городским и окружным властям по всей Британии, с просьбой о помощи семьям бедствующих рабочих, связанных с торговлей хлопком. Деньги, собранные лондонскими комитетами помощи, поступали либо в Центральный комитет помощи в Манчестере, либо в отдельные местные комитеты для распределения. 62

Общая сумма, потраченная из государственных и частных источников на помощь беднякам Ланкашира с марта 1861 по март 1864 года, составила около 3 530 400 фунтов стерлингов. Расходы на помощь бедным составили 1 937 900 фунтов стерлингов, или 55 % от общей суммы; остальные 45 % пришлись на благотворительность. Из собранных благотворительных средств 786 400 фунтов стерлингов (22 %) поступили из