Книга 2. Война и мир Сталина, 1939–1953. Часть 1. «Наше дело правое», 1939–1945 - Андрей Константинович Сорокин Страница 69

представят доклад о проведении контрнаступления под Сталинградом. 14 ноября Жуков направит Сталину исправленный по итогам обсуждения вариант доклада, в котором будут изложены соображения о сроках перехода фронтов в контрнаступление. На следующий день Сталин направит Жукову соответствующее распоряжение[640]. В соответствии с директивами Ставки ВГК 19 ноября в наступление под Сталинградом перейдут войска Юго-Западного (командующий Н. Ф. Ватутин) и Донского (командующий К. К. Рокоссовский) фронтов. 20 ноября приказ войскам о переходе в наступление отдаст руководство Сталинградского фронта (командующий А. И. Еременко)[641]. Так начнется Сталинградская стратегическая наступательная операция (кодовое название «Уран»). Координацию действий трех фронтов будет осуществлять начальник Генерального штаба А. М. Василевский. 2 февраля 1943 г. операция завершится капитуляцией окруженной группировки вермахта. Все этапы операции будут контролироваться Ставкой с непосредственным участием Сталина.

Историческая победа под Сталинградом подведет определенную черту под трагическим первым периодом войны с его военными поражениями и дезорганизацией управления.

Глава 4

«Ввиду создавшегося чрезвычайного положения…» Перестройка военного и государственного управления в годы войны

В годы войны система управления Советским Союзом претерпит определенную трансформацию, в ходе которой будет сформирован ряд чрезвычайных органов управления, налажено их взаимодействие. В условиях отсутствия институцио- нально закрепленных процедур и соответствующих нормативных документов функционирование системы станет обеспечиваться прямым или опосредованным (включая репрессии) внеэкономическим и экономическим принуждением, но также и готовностью управляемых (включая высших управляющих) подчиняться установленному порядку и при этом добиваться поставленных целей инициативно, не будучи скованными правилами. Сопряжение стимулирующих мер (позитивного и негативного характера) и патриотических побуждений управляющих и управляемых даст кумулятивный эффект и приведет в конечном итоге к великой Победе 1945 г.

«Полностью подчинить командующему». Реорганизации органов стратегического руководства вооруженными силами

В первые часы и дни после начала вторжения будут приняты необходимые, по мнению советского руководства, первоочередные военные меры. В ответ на сообщение о вторжении вермахта 22 июня на уже описанном выше совещании в Кремле у Сталина был принят ряд решений. На базе управлений и войск Прибалтийского, Западного и Киевского особых военных округов были образованы соответственно Северо-Западный, Западный и Юго-Западный фронты, на базе Одесского военного округа — 9-я отдельная армия. 24 июня Ленинградский военный округ был преобразован в Северный фронт; 25 июня создан Южный фронт.

Высшим военным ведомством в первые сутки войны оставался Наркомат обороны (НКО), на который были возложены задачи, связанные с обороной страны: разработка планов развития, строительства, вооружений Красной армии, руководство боевой и политической подготовкой, оперативное использование войск, развитие и совершенствование средств вооружения и боевой техники, организация противовоздушной обороны, оборонного строительства, проведение призыва, обучение личного состава и допризывников. В момент вторжения вермахта НКО включал Генеральный штаб РККА, двадцать управлений, семь инспекций и отдел материальных фондов. По постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 марта 1941 г. главные и центральные управления наркомата замыкались на одного из семи заместителей наркома обороны.

С марта 1938 г. при НКО функционировал Главный военный совет РККА (ГВС), образованный постановлением ЦК и СНК с целью коллегиального решения принципиальных вопросов развития вооруженных сил и руководства военными действиями[642]. Именно ГВС под председательством наркома обороны маршала С. К. Тимошенко в первые сутки войны осуществлял руководство боевыми действиями Красной армии.

В течение всего первого периода войны 1941–1942 гг. советское руководство многократно перестраивает органы стратегического руководства вооруженными силами. Чрезвычайные органы военного (и, добавим, гражданского) управления будут создаваться чередой спонтанных решений.

Такова, например, история создания Ставки Верховного главнокомандования. Ставка Главного командования (так первоначально назывался этот орган) была создана 23 июня 1941 г. совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б).

В связи с созданием Ставки Главного командования был упразднен Главный военный совет. Руководством Наркомата обороны и Генштаба был представлен проект, в соответствии с которым возглавить Ставку в качестве главнокомандующего поручалось Сталину, однако тот, по воспоминаниям Г. К. Жукова, уклонился от руководства Ставкой. В результате главнокомандующим был назначен нарком обороны Тимошенко, не принимавший в сложившейся властной системе окончательных решений, что прямо вело к дезорганизации военного управления[643]. Развитие событий настоятельно требовало формализовать фактическое положение дел, облечь формальными полномочиями то лицо, которое принимало окончательные решения в сфере военного управления. Сложившуюся ситуацию подправило решение от 10 июля, когда председательство в Ставке Главного командования было возложено на Сталина. 19 июля 1941 г. Сталин решением Политбюро будет назначен наркомом обороны СССР, сменив на этом посту Тимошенко[644].

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) о создании Ставки Главного командования Вооруженных сил Союза ССР

23 июня 1941

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 659. Л. 22. Правка — автограф И. В. Сталина]

Несообразность сложившегося положения вещей всем, включая Сталина, стала очевидной едва ли не с самого начала боевых действий. Еще до принятия соответствующих решений, оставаясь вне формальной военной иерархии, уже в первых числах июля в переговорах по прямому проводу с представителями командования фронтов Сталин, открывая разговор, будет представляться вполне определенно: «У аппарата нарком обороны»[645].

В продолжение линии на сосредоточение в одних руках нитей военного управления указом Президиума Верховного Совета СССР с 8 августа Сталин назначается верховным главнокомандующим всеми войсками Рабоче-крестьянской Красной армии и Военно-морского флота, а сама Ставка получает свое название (Ставка Верховного главнокомандования), с которым она пройдет через всю войну[646]. При Ставке была образована группа советников по различным вопросам, которая очень скоро утратит всякий смысл, поскольку все они получат другие назначения, а их замена так и не состоится[647]. Отсутствие на первых порах высшего органа военного руководства, каким должна была быть Ставка в момент вторжения, «естественно, не могло вначале, — скажет Жуков, — не отразиться на управлении войсками, результатах первых операций и общей оперативно-стратегической обстановке»[648]. Нарком обороны Тимошенко, запишет в своих мемуарах Жуков, не решался до вторжения вермахта входить к Сталину с проектом создания Ставки, поскольку ему была известна позиция Сталина, надеявшегося, что «войну удастся оттянуть»[649]. Создание Ставки под председательством Сталина, пусть и с очевидным запозданием, обеспечило необходимое единство политического и военного руководства в составе коллегиального органа управления, что признается необходимым условием ведения современной войны[650].

В историографии высказано предположение, что решение назначить Тимошенко председателем Ставки объяснялось неверной оценкой Сталиным масштабов начавшегося вторжения, которое представлялось ему поначалу войной с ограниченными целями, тогда как Гитлер развязал тотальную войну на уничтожение[651]. Мы видели, однако, что с начала 1920-х Сталин вообще избегал принимать