Ложь и правда о советской экономике - Евгений Юрьевич Спицын Страница 78

class="a">[506] Например, В. А. Шестаков, автор известной монографии по истории хрущевской экономики, всего лишь констатирует, что «в основе реорганизации Госплана СССР лежали меры административного характера», из чего невозможно понять ни мотивов, ни механизмов выбора новой модели планирования и оперативного управления экономикой страны. А причина отсутствия в историографии ответов на все эти вопросы, как справедливо подметил тот же В. Л. Некрасов, заключается в том, что многие исследования по данной теме «опираются на опубликованные источники без привлечения архивных документов, которые позволяют более детально проанализировать ситуацию в сфере планирования в середине 1950-х гг.»

Между тем, судя по архивным документам, процесс реформы Госплана СССР затянулся на несколько месяцев и прошел в несколько этапов[507]. Так, еще 20 декабря 1954 года на заседании Президиума ЦК Н. С. Хрущев в рамках рассмотрения вопроса об организации Всесоюзного совещания по ведущим отраслям промышленности, которому предстояло обсудить новую модель развития советской экономики, внес свое предложение о перестройке работы Госплана СССР и разработке конкретных мер по совершенствованию всего механизма планирования развития народного хозяйства страны. По итогам заседания Президиум ЦК поручил председателю Госплана СССР Максиму Захаровичу Сабурову подготовить предложения на сей счет[508]. И уже 5 февраля 1955 года он направил коллегам свою записку «О перестройке работы Госплана СССР и мерах по улучшению государственного планирования»[509]. 14 марта ее обсудили на заседании Президиума ЦК, где приняли базовое решение о необходимости «перестроить работу Госплана СССР, отделив функции текущего характера от разработки вопросов перспективного планирования». Для доработки этого вопроса была создана рабочая Комиссия, в состав которой вошли председатель Совета Министров СССР Н. А. Булганин, три его первых заместителя — Л. М. Каганович, М. З. Сабуров и М. Г. Первухин, три «рядовых» заместителя — А. Н. Косыгин, В. А. Малышев и И. Ф. Тевосян, а также руководящие работники Госплана во главе с его первым зампредом Г. П. Косяченко[510]. Все они лояльно отнеслись к очередной хрущевской реформе, чего никак нельзя сказать о В. М. Молотове, К. Е. Ворошилове и Г. М. Маленкове, которые именно по этой причине и не вошли в состав данной Комиссии.

Уже 28 марта в Президиум ЦК был представлен первоначальный вариант проекта Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС по данному вопросу, подготовленный управляющим делами Совета Министров СССР А. В. Коробовым, который до назначения на этот пост был заместителем главы Госплана СССР. В отечественной историографии уже классической догмой стало положение о том, что результатом госплановской реформы стало разделение старого Госплана на два плановых органа — новый Госплан и Госэкономкомиссию[511]. Но внимательное изучение «Замечаний по проекту Постановления», представленных А. В. Коробовым, показывает, что вариант реорганизации Госплана СССР путем его разделения на два самостоятельных органа формировался постепенно и был не единственным. Существовало как минимум три варианта проекта данного Постановления. Так, в «Замечаниях» А. В. Коробова к первоначальному проекту от 6 и 21 апреля указывалось, что разделение Госплана на два самостоятельных органа — Государственную плановую комиссию СССР и Комитет по оперативному планированию СССР — является принципиально неверным, поскольку оно породит отрыв текущего планирования от перспективного, излишнюю переписку между плановыми органами, параллелизм в их работе и безответственность в составлении и обеспечении выполнения планов развития народного хозяйства страны. По мнению А. В. Коробова, решение Президиума ЦК от 14 марта надо исполнять «не механически», путем разделения старого Госплана, а путем улучшения его структуры. В поддержку своего подхода он даже сослался на В. И. Ленина, который, указывая на необходимость сочетания перспективного и текущего планирования, вовсе «не ставил вопроса об организации двух планирующих органов». По его мнению, целесообразно было: 1) создать в Госплане СССР Комиссию по текущему планированию и подчинить ее первому зампреду и 2) провести ряд мероприятий, в частности преобразовать Госкомитет по новой технике, расширить права Советов Министров союзных республик в области планирования, передать ряд текущих вопросов отраслевым министерствам и т.д. Однако идея сохранения единого Госплана не нашла поддержки, и в уточненном проекте Постановления было решено разделить его на два новых органа — Государственную плановую комиссию и Комитет по оперативному планированию народного хозяйства. Правда, уже 25 апреля в уточненном варианте Постановления вместо Комитета по оперативному планированию предлагалось создать Планово-экономическую комиссию Совета Министров СССР по проверке выполнения и обеспечения народнохозяйственного плана. Теперь согласно новому проекту на Госплан СССР возлагалась разработка перспективных и годовых планов развития народного хозяйства, а на Планово-экономическую комиссию — проверка выполнения и материальное обеспечение народнохозяйственного плана. Таким образом, новая Комиссия превращалась из консультативного органа СМ СССР в контрольно-надзорный орган. Однако уже в последнем проекте Постановления, датированном 4 мая, Госплан был все же поделен на Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию (Госплан) и Экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию (Госэкономкомиссию).

Наконец, 25 мая 1955 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации Государственного планового комитета Совета Министров СССР», а 4 июня уже вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке работы Госплана СССР и мерах по улучшению государственного планирования». В результате проведенной реформы на базе упраздненного Госплана СССР при Совете Министров СССР были созданы Государственная комиссия по перспективному планированию (новый Госплан СССР), которую возглавил многолетний министр нефтяной промышленности Николай Константинович Байбаков, и Экономическая комиссия по текущему планированию (Госэкономкомиссия СССР), главой которой был назначен М. З. Сабуров. К ведению Госплана была отнесена разработка как пятилетних, так и перспективных планов на 10–15 лет, а к ведению Госэкономкомиссии относилась разработка годовых планов (на основе пятилетних) и планов материально-технического снабжения народного хозяйства страны[512].

Как мы уже писали выше, реформа Госплана СССР была самым тесным образом связана и с перестановками в высшем политическом руководстве, прежде всего с отставкой Г. М. Маленкова и горячим желанием Н. С. Хрущева «убрать «маленковских людей» и всюду расставить «свои кадры»[513]. Что касается назначения Н. К. Байбакова, то оно, по словам С. Н. Хрущева, отвечало замыслу отца, что Госпланом «должен руководить человек неординарный, не зашоренный, не погрязший в рутине», а также не отягощенный госплановским «опытом» бесконечного балансирования и показавший «себя во время войны способным к нетривиальным поступкам»[514]. В то же время, как считают В. Л. Некрасов и М. В. Славкина, нельзя исключать и того, что Н. К. Байбаков был выдвинут по совету Л. М. Кагановича, хорошо знавшего его еще со времен работы в Наркомате, а затем Министерстве