Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав - Александр Мирчев Страница 76

Фактически обещания государственного финансирования и различных форм поддержки искусственно определяют, где на рынке ждать успеха, а где – неудачи. Совпадение бюрократических интересов и политических императивов в отрасли альтернативной энергетики привело к быстрому объединению деловых и политических группировок и сговору между ними. Эти группы используют мегатренд альтернативной энергетики для продвижения своих узких повесток дня и вносят социально-политическую подоплеку в экономический и технологический комплекс, лежащий в основе развития возобновляемых источников энергии, что хорошо продемонстрировало дело компании «Солиндра»[661].

Беспокойство вызывает не риск поставить не на ту лошадь, поскольку он типичен для технологического развития и высокотехнологичных предприятий, а скорость, с которой корыстные интересы вклинились в технологическое развитие мегатренда. Появление заинтересованных групп и слоев бюрократии, которые участвуют в гонке за государственным финансированием, объясняет рост государственных обязательств по альтернативной энергетике. Значительная часть прогнозируемого роста государственного финансирования в настоящее время обусловлена факторами, выходящими за рамки обычных политических соображений, определяющих субсидирование, таких как создание рабочих мест и увеличение налоговых поступлений. Возможности, предоставляемые государственным финансированием, стали самоцелью некоторых участников отрасли, закрывая альтернативные пути развития.

Растущий интерес отдельных групп компаний и чиновников и потребность правительства в поддержке индустрии возобновляемых источников энергии способствовали появлению новой заинтересованной группы – лобби «зеленой» энергетики. Роль корыстных интересов в экономике не оценивается на основе морального суждения – это вопрос наиболее эффективного и рационального распределения ресурсов. В этом смысле даже самые благие намерения следует рассматривать как отражение частных эгоистических интересов: общественная организация, желающая содействовать охране природы с целью сохранения определенных видов флоры и фауны, или активисты, добивающиеся принятия новых правил торговли квотами, также руководствуются своего рода корыстными интересами. В этом отношении они ведут себя так же, как нефтяные компании, лоббирующие интересы правительств. Вопрос заключается не в том, хороши ли цели конкретного давления на правительство, а в том, каковы его долгосрочные последствия для других секторов и экономики в целом. Интеграция промышленности и политики может создать как благодетельный, так и порочный круг интересов, которые направляют определенным образом развитие мегатренда.

Неизменная роль корыстных интересов и, как следствие, экономическая уязвимость и негативные побочные воздействия мегатренда могут поставить под угрозу его будущий вклад в развитие рынка возобновляемых источников энергии и глобальную экономическую безопасность. Экономический дисбаланс, связанный с развитием альтернативной энергетики, может усилить тенденцию погони за государственным финансированием, а не за предпринимательским развитием. Дисбаланс в развитии инфраструктуры и волатильность цен на другие сырьевые товары также могут представлять риски для экономической безопасности. Эти проблемы могут создать рыночные перекосы, усугубить неравенство, несправедливое распределение ресурсов и даже подтолкнуть к новой расточительной энергетической гонке между устоявшимися энергетическими державами.

4.4. Геоэкономика в универсально секьюритизированном мире: обещания и предостережения мегатренда альтернативной энергетики

Мегатренд альтернативной энергетики высвечивает ряд вопросов, связанных с усложнением проблемы экономической безопасности. В частности, это касается меняющихся угроз и действий акторов по секьюритизации. Для секьюритизации экономики страны, региона или мира важно прежде всего определить объекты, которые необходимо защитить, и угрозы, которые необходимо смягчить. Государства стремятся обеспечить экономическую безопасность как неотъемлемый элемент национальной мощи, который позволяет им защищать свою территорию и суверенитет. В контексте экономической секьюритизации экономическая политика часто рассматривается «в отрыве от правил, которые лежат в основе экономики»[662]. Правительства рассматривают экономическую безопасность как компонент безопасности, который защищает их существование, власть и легитимность[663]. Это часть общественного договора между государствами и населением, который определяет, как регулируется и секьюритизируется экономическая деятельность.

4.4.1. От геополитики к геоэкономике и обратно: мегатренд подчеркивает смещение акцента на источники проецирования силы

Экономическая безопасность приобретает все большее значение в международных отношениях. Акторы проецируют экономическую мощь, чтобы смягчить угрозы для экономической стабильности и роста. В определенной степени геоэкономика постепенно вытесняет «чистую» военную мощь в международных отношениях. Во многих случаях геоэкономическая логика встроена в геополитику – это ситуация с нулевой суммой, когда выигрыш одного актора является проигрышем другого. Иными словами, логика государственной экономической политики и управления в международном контексте – логика конфликта.

В то время как геополитика продолжает определять взаимодействие между государственными акторами в международной системе, геоэкономика стала основным инструментом внешней политики и важным фактором международных отношений. По своей сути геоэкономика создает парадигму автономии и взаимозависимости, в рамках которой происходит соперничество. Проекция геоэкономической власти может быть как конструктивной, так и деструктивной, поскольку она влияет на позиции, с которых акторы участвуют в глобализированных обменах, а в некоторых случаях ограничивает эту возможность.

Цель геоэкономики лучше всего можно сформулировать как использование государственного управления экономикой во взаимодействии между геополитическими акторами. Геоэкономические подходы постоянно расширяются, охватывая все более широкий круг проблем – производительности, технологического прогресса, финансирования обороны, а также социального давления, связанного с неравенством, снижением уровня жизни и перспективами развития людей и общественных групп. Это неизбежно сталкивает акторов друг с другом или требует от прежних соперников сотрудничества в условиях новых форм экономической конкуренции.

Как инструмент геоэкономики, экономическое госуправление – это способ укрепления государством своей экономической мощи, в том числе путем систематического влияния на экономическую безопасность других государств и создания для них угроз[664]. Сюда входит ряд экономических инструментов, таких как торговый протекционизм и блокада поставок товаров первой необходимости. Эти инструменты играют важную роль в политике и решении практических вопросов экономической безопасности. Гибкость, с которой можно использовать экономические инструменты, дает им неотъемлемые преимущества по сравнению с использованием насильственных средств, которое, как правило, приводит к необратимым последствиям. От санкций до торговых войн, эти инструменты связаны с гораздо меньшими конечными издержками для актора, который ими пользуется, но применить эти инструменты подчас сложная задача[665]. Экономические санкции могут никак не повлиять на поведение должностных лиц, при этом будет страдать население страны, против которой введены санкции. Для достижения запланированного воздействия санкции должны быть «умными», постоянно повышать свою эффективность и точность, нацеливаясь на ответственных лиц и группы, а не на государство в целом[666]. Хотя санкции и другие экономические инструменты не всегда эффективны, они остаются жизнеспособным вариантом, а иногда – единственной доступной формой невоенного давления. С расширением круга вопросов безопасности несложно представить себе применение экономических инструментов, чтобы спровоцировать конкретную реакцию на вопросы, например экологической или энергетической безопасности.

Развитие мегатренда альтернативной энергетики позволяет по-новому взглянуть на растущую сложность экономических отношений в условиях геополитического дисбаланса многополярной мировой системы, которая характеризуется растущим числом центров силы. Альтернативная энергетика может стать преобразующим фактором, подстегивающим и высвечивающим необратимые изменения в экономических отношениях, которые уже происходят во всем мире. Развитие энергетики было