Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя Страница 91

Сложен и неоднозначен вопрос о том, кто больше выиграл в этом противостоянии.

Военно-стратегически в это время скорее выигрыш СССР, так как были устранены уже существовавшие ракетные базы в Турции и Италии, гарантирована неприкосновенность территории Кубы. Советская цена — вывоз ракет оттуда, где их и не было раньше. В дальнейшем развитие стратегических ракет дальнего действия и подлодок с ядерными ракетами до определенной степени ослабило значение районов передового базирования ракетно-ядерного оружия;

политико-пропагандистски это скорее выигрыш США, которые стали выглядеть жертвой советского экспансионизма, эффективными защитниками западного полушария, была дана вторая жизнь «доктрине Монро». Американская администрация смогла добиться согласия советского руководства на конфиденциальность договоренностей о вывозе американских ракет из Турции и Италии в обмен на свое невмешательство в дела Кубы. Последнее положение осталось неоформленным в международно-правовом смысле. Вывод советских войск с Кубы под давлением США стал использоваться пекинской пропагандой в странах «третьего мира» как признак слабости СССР. Ухудшились отношения с кубинским руководством;

геополитически это был первый и последний ракетно-ядерный кризис, который доказал, что ракетно-ядерное оружие не может быть оружием в собственном смысле, то есть инструментом реализации политических целей военными методами. Ядерное оружие оказалось политическим фактором до его применения. Появилось понимание бессмысленности использования ядерного оружия. В дальнейшем СССР и США стремились избегать возможности непосредственного соприкосновения в многочисленных конфликтах, предпочитая пользоваться услугами своих вассалов.

Армия стала выступать как фактор внешней политики. Ее значение в жизни страны стало усиливаться. Но Хрущев, используя вес армии в сфере внешней политики, не мог рассчитывать на ее поддержку в самой стране. Офицеры — участники Кубинского кризиса чувствовали себя оскорбленными процедурами досмотра оружия, вывозимого с Кубы на советских кораблях, в открытом море (процедурами, небезопасными чисто технически). Армии Хрущев не доверял. Поэтому и продумвтал способы укрепить контроль над нею. И когда эти предложения поступили, Хрущев воспользовался ими. Но об этом — ниже..

Реформы государственного и партийного аппарата

Все время деятельности Хрущева на посту Первого секретаря ЦК КПСС стало периодом постоянных реформ в управлении страной. Сверхцентрализованная, милитаризированная экономика страны сталинского времени породила соответствующую управленческую систему, которая включала в себя, в частности, весьма разветвленные отраслевые министерства, ключевое звено командно- административной системы страны. Министерства непосредственно или через подчиненные им главные управления управляли своими промышленными предприятиями, доводили до них цифры государственного плана, устанавливали для них многочисленные показатели — количество работающих, нормы повышения производительности труда и многие другие. Министерства определяли, кто должен быть поставщиком сырья для предприятий и куда должна поступать их продукция90. Дробная структура органов исполнительной власти — министерств — в принципе предполагала, что каждая отрасль хозяйства, промышленности, управления имеет свой «штаб отрасли», как нередко именовали министерства. В послевоенное время в стране функционировало около 50 министерств (см. табл.)91

Таблица

Министерства

Министерства

Год

обще

союзно-

Год

обще

союзно-

союзные

республиканские

союзные

республиканские

1946

49

30

19

1952

51

30

21

1947

58

36

22

1953 (март)

25

12

13

1948

59

36

23