На пути к сверхдержаве. Государство и право во времена войны и мира (1939–1953) - Павел Владимирович Крашенинников Страница 41

Война с ее массовыми перемещениями населения по всей территории страны вследствие боевых действий и эвакуации привела в том числе и к тому, что люди, уже состоявшие в браке, заводили новые семьи. Встал вопрос об отношении государства к этому явлению. Легализация таких семей привела бы к многочисленным разводам, скандалам со стороны брошенных жен в партийных, комсомольских и профсоюзных организациях. Дабы избежать столь утомительных для бюрократии процедур, было решено содействовать сохранению прежних семей. В исследованиях, посвященных советскому семейному праву, стал провозглашаться принцип пожизненности советского брака[418].

С этой целью значительно усложнялась и становилась достаточно дорогой процедура расторжения брака, включавшая в себя два этапа. Прежде всего необходимо было подать в народный суд заявление о желании расторгнуть брак с указанием мотивов развода, при подаче заявления о расторжении брака взыскивалось 100 руб. Другой супруг вызывался в суд для ознакомления с этим заявлением о разводе, выяснения мотивов развода, установления свидетелей, подлежащих вызову на судебное разбирательство.

Намерение о разводе предавалось публичной огласке: в местной газете публиковалось объявление о возбуждении судебного производства о разводе с отнесением стоимости объявления за счет супруга, подавшего заявление о расторжении брака. Народный суд должен был принять меры к примирению супругов. Если примирение супругов в народном суде не состоялось, истец был вправе обратиться с заявлением о расторжении брака в вышестоящий суд.

Только областной, краевой, окружной, городской суд или верховный суд союзной и автономной республики могли расторгнуть брак и при этом решить вопрос о детях, разделе имущества, фамилии супругов. Суд мог отказать в расторжении брака даже при согласии обоих супругов и также мог принять меры по их примирению (п. 20 Инструкции, утв. постановлением СНК СССР от 27 ноября 1944 г. № 1622 «Об утверждении Инструкции Наркомюста СССР „О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака„»[419]).

Органы ЗАГС на основании решения суда выдавали свидетельство о разводе, взимая с одного или обоих супругов от 500 до 2000 руб. (при заработной плате рабочего около 200–300 руб. в месяц).

Соответствующие изменения были внесены в семейные и гражданские процессуальные кодексы союзных республик (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 апреля 1945 г. «Об изменениях Кодекса законов о браке, семье и опеке и Гражданского процессуального кодекса РСФСР»[420]).

Развод стал компрометирующим обстоятельством и нередко приводил к неприятным последствиям.

Ряд разъяснений, связанных с семейным и наследственным правом, был дан в Указах Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов»[421] и от 14 марта 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»[422].

Согласно первому, в тех случаях, когда фактические брачные отношения, существовавшие до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., не могли быть зарегистрированы вследствие смерти или пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, другая сторона имела право обратиться в народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства. Узаконение на прошлое время брачных отношений с погибшим было разрешено, так как в силу исключительных обстоятельств – смерти или исчезновения одного из «фактических» супругов – у них обоих не было возможности обратиться в ЗАГС.

Вторым указом несколько смягчалось правовое положение внебрачных детей. Было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью после рождения ребенка. Кроме того, разъяснялось, что дети, родившиеся до издания Указа от 8 июля 1944 г. от родителей, не состоящих между собой в зарегистрированном браке, имели в случае смерти отца (записанного в книгах записей актов гражданского состояния) право наследования, а равно право на обеспечение пенсией и установленными для семей военнослужащих государственными пособиями наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке.

С 1 октября 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР»[423] был введен налог, которым облагались одинокие и семейные, не имеющие детей, граждане: мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины в возрасте от 20 до 45 лет. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания „Мать-героиня” и учреждении ордена „Материнская слава” и медали „Медаль материнства”» этот налог был увеличен и стал взиматься не только с бездетных, но и с малосемейных граждан.

Для целей увеличения числа регистрируемых браков, поддержки брачующихся постановлением СНК РСФСР от 8 января 1946 г. № 15 «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния»[424] были приняты меры по обеспечению условий для регистрации брака. Так, руководителям предприятий и учреждений, колхозов было рекомендовано «предоставлять транспортные средства лицам, вступающим в брак, а также оказывать помощь бракосочетающимся в приобретении по твердым государственным ценам за наличный расчет необходимой мебели, постельных принадлежностей, посуды и прочих предметов домашнего обихода».

Обнародование нормативных актов в военный период сопровождалось разъяснительной работой: публикациями в печати, а также небольшими комментариями юристов по поводу изменений в законодательстве. Детальный анализ правовых норм военного периода стал проводиться только в послевоенное время.

В конце войны и в послевоенный период на уровне СССР и РСФСР принимались нормативные акты, направленные на снижение детской смертности (постановление СНК СССР от 10 ноября 1944 г. № 1571 «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания женщин и детей»[425]). Речь шла о расширении сети родильных домов, женских консультаций, яслей, детских садов, детдомов и пр. Особенно остро стоял вопрос о сохранении жизни и здоровья детей, лишившихся родителей.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин»[426] стимулировал население к вступлению в брак и созданию семьи и был направлен на стабилизацию демографической ситуации.

Вместе с тем мало народить детей, надо еще воспитать их здоровыми и жизнестойкими. А с этим было не все в порядке: в послевоенное время медицинское обслуживание детей в городах ухудшилось, а в сельской местности – почти полностью