Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж Страница 33

в обмен на налогообложение. Как и у европейских монархов, у папства в это время не было ничего похожего на налоговую бюрократию, которую можно было бы использовать для принуждения к уплате налога. Фактически, сбор налога для Альбигойского крестового похода был возложен на французскую корону, и здесь возникли серьезные проблемы, поскольку некоторые главы заявили, что никогда не давали согласия. 72.

Будущие церковные собрания будут использовать логику QOT для отказа от налогообложения. Так произошло во Франции в 1225 году, потому что не все были опрошены, и в 1226 году в Англии, когда количество отсутствующих не позволило удовлетворить QOT. На самом деле, принятие QOT, возможно, и помогло собрать доход в некоторых случаях, но оно не смогло решить основную проблему, стоявшую перед папством (или светскими правителями): отсутствие стабильного и предсказуемого источника дохода, который они могли бы напрямую контролировать. Отдельные главы церквей не желали соглашаться на любую форму постоянного налогообложения, которое отправлялось бы в Рим, и возможно, что эта неудача в конечном итоге заставила папство прибегнуть к другим средствам, таким как продажа индульгенций.

Если мы вернемся к примеру Эдуарда I и Образцового парламента 1295 года, то увидим ту же динамику. Эдуарду нужны были деньги на войну с Францией, и у него не хватало средств, чтобы собрать их самостоятельно. К 1297 году Эдуард столкнулся с открытой оппозицией своим просьбам о дополнительном налогообложении. Некоторые из его подданных считали, что последующее собрание, состоявшееся после 1295 года, не было должным образом созванным парламентом. 73 Сотрудничество баронов королевства и духовенства было необходимо для сбора новых налогов. Столкнувшись с такой оппозицией, Эдуард был вынужден издать "Подтверждение хартий", которое подтвердило право, впервые установленное в Magna Carta, что новые налоги должны взиматься с согласия. 74

В конце концов, практика согласия позволила Эдуарду получить доход, но мы также должны признать, что она ставила очень существенные ограничения по сравнению с тем, чего бы он хотел. Чтобы убедиться в этом, рассмотрим следующее послание, которое Эдуард отправил своему собственному казначею в 1301 году, сетуя на нехватку средств. Он хотел построить плавучий мост, чтобы пересечь Ферт-оф-Форт и преследовать своих врагов, но у него не было на это средств.

Знайте, что мы очень удивлены, почему вы прислали нам так мало денег, как до сих пор, и в особенности мы удивлены, что вы прислали их такими маленькими частями... мы добились бы такого успеха в борьбе с нашими врагами, что наши дела в этих краях были бы завершены удовлетворительно и с честью в короткое время. 75

Эта цитата должна развеять представление о том, что, поскольку английские короли установили принцип согласия, это каким-то образом поставило их в сильное положение. Созывая ассамблеи, они, скорее, использовали слабые руки в своих интересах.

Коммунальное движение: Представительство снизу

История quod omnes tangit создает впечатление, что представительные собрания появились благодаря процессу "сверху вниз", возглавляемому папами и королями. Это лишь половина истории. Возникновение представительных собраний в Европе также зависело от восходящего элемента, называемого общинным движением; оно включало в себя усилия зарождающихся городов Европы по созданию политической автономии. Автономные города создавали городские собрания для управления, а затем требовали представительства в более широких собраниях, которые созывали принцы и монархи. Сначала я опишу, как развивался этот процесс, а затем спрошу, почему он произошел. 76

Коммуна" в средневековом европейском понимании этого термина - это городское образование, в котором определенная группа граждан обладала значительной степенью самоуправления. В некоторых случаях граждане создавали коммуну более или менее самостоятельно, принося клятву. В других случаях коммуна создавалась, когда граждане получали от князя или епископа хартию, устанавливающую их прерогативы. Коммуны возникали в отсутствие сильного центрального государства. В Англии, где королевская власть была сильнее, отдельные города не обладали столь широкими прерогативами, но местная политическая организация все равно была очень актуальна. 77

Самые первые коммуны возникли в северной Италии, где центральная княжеская власть потерпела крах. Затем это движение быстро распространилось на север, в Низкие страны, и на запад, в южную Францию. Город Гюи, расположенный на территории современной восточной Бельгии, традиционно считается первой коммуной к северу от Альп. Ее жители получили грамоту в 1066 году, так что эта дата стала поворотной не только для норманнского вторжения в Англию, но и для создания новой формы городского самоуправления.

Управление коммунами осуществлялось по республиканской модели, при которой руководители выбирались, а не передавались по наследству. Это происходило разными способами: иногда с помощью лотерей, в других случаях - путем выборов, а в третьих - с помощью процесса, называемого "кооптацией", когда уходящий городской совет выбирал новый совет. Обычно считается, что в ранние годы участие населения в управлении общинами было довольно широким, но со временем городское управление приобрело более олигархический характер с ограниченным участием. Возможно, в некоторых случаях это действительно так. Однако в других случаях ситуация развивалась в обратном направлении. В некоторых коммунах в двенадцатом и тринадцатом веках члены купеческой гильдии монополизировали политическую власть. Начиная с XIV века во многих городах члены ремесленных гильдий успешно восстали и добились представительства в городских советах. Это значительно расширило круг участников.

Второй причиной важности общинного движения было его влияние на более крупные представительные собрания. По мере роста населения городов появлялся потенциал для заключения сделок между горожанами и князьями. Имея слабые перспективы самостоятельного сбора доходов, европейские князья стремились использовать богатство и административный аппарат коммун. В коммунах существовали методы сбора налогов, взимаемых с коммерческих операций. Уникальные для Западной Европы коммуны с начала XIII века также успешно выпускали долговые обязательства, в то время как ни один европейский князь не мог пойти на такой шаг до XVI века. 78

Коммуны тоже чего-то хотели, и это было обретение политического влияния. Ранние ассамблеи в европейских королевствах состояли из людей, которые, по сути, представляли самих себя: принцев, лордов, рыцарей и епископов. Теоретически города могли считать себя представленными лордами, которые контролировали территорию, на которой они располагались, но этого было недостаточно - жители городов хотели иметь прямое представительство в ассамблеях.

Переоткрытие Аристотеля не привело к возникновению коммунального движения

Когда мы ищем ответ на вопрос о том, почему возникло движение коммун, то первым возможным вариантом является повторное открытие классических идей. Итальянские коммуны, хотя и отличались от такого полиса, как Афины, все же напоминали его гораздо больше, чем все остальное, что существовало в Европе в то время. Идею о связи между возрождением классических идей и возникновением итальянских коммун ярко выразил политический теоретик Дж.