Упадок и подъем демократии. Глобальная история от античности до наших дней - Дэвид Стасавидж Страница 19

Одна из примечательных особенностей решения совета для управления заключается в том, что для оказания влияния членам совета не обязательно иметь формальное право вето на предложение правителя. Достаточно просто обладать лучшей информацией о производстве. Реальная власть зависит не только от формальных полномочий - писаных правил - но и от того, кто обладает лучшей информацией. 5

Альтернативой ранней демократии было принятие решений без консультаций с советом и последующая подготовка к возможным негативным последствиям. Такое решение было бы более целесообразным в тех случаях, когда природные условия делали сельскохозяйственное производство более предсказуемым. Кроме того, это было бы проще, если бы у людей было меньше возможностей выйти из игры или выразить протест. Все это подкреплялось тем, что править без совета или собрания гораздо проще, если есть бюрократия, решающая проблемы информации и исполнения.

Существует еще один метод решения проблемы неопределенности при сборе доходов - наем налоговых фермеров - частных лиц, которые соглашаются собирать налоги в обмен на единовременное вознаграждение. Как и ранняя демократия, налоговое фермерство позволяет сэкономить на необходимости наличия у правителя бюрократического аппарата, способного оценить, сколько доходов можно собрать. Идея заключается в том, что если налоговые фермеры обладают лучшей, чем правитель, информацией о местных условиях, если они будут торговаться друг с другом за право собирать определенные налоги, это позволит выявить полезную информацию. 6 Как и в случае с бюрократией , мы должны рассматривать налоговое фермерство как потенциальную замену ранней демократии.

Пригодность для сельского хозяйства и образование государства

Существует устоявшееся представление о том, что общества с централизованным управлением возникли в районах, более пригодных для ведения сельского хозяйства. Традиционная версия заключается в том, что сельскохозяйственное производство создавало избыток, что позволило возникнуть центральному управлению в сочетании с социальной иерархией. Другой вариант этого аргумента заключается в том, что сельское хозяйство позволило увеличить плотность населения, а плотность населения повысила вероятность формирования центрального управления. 7

Далее я буду использовать показатель сельскохозяйственной пригодности, чтобы показать две вещи. Во-первых, пригодность к ведению сельского хозяйства действительно предсказывает наличие централизованного управления выше уровня отдельной общины. Во-вторых, пригодность к ведению сельского хозяйства сама по себе не предсказывает, является ли управление автократическим или демократическим. Говоря иначе, количество калорий, которые можно извлечь из земли, определяет наличие управления, но не его тип. Чтобы ответить на этот вопрос, нам придется искать ответ в другом месте.

Для составления схемы сельскохозяйственной пригодности мы можем использовать данные о местной сельскохозяйственной пригодности, подготовленные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций. Эти данные по всем регионам земного шара отражают количество различных культур, которые можно выращивать. Два экономиста, Одед Галор и Омер Озак, использовали эти данные, чтобы задать следующий вопрос: Если предположить, что известно, какие культуры можно выращивать и какова их калорийность, то какое максимальное количество калорий можно произвести на данном участке земли? 8 Они выполнили этот расчет для каждого набора ячеек сетки, покрывающей земной шар с разрешением пять минут долготы на пять минут широты (примерно 10 километров на 10 километров). Я буду называть этот показатель калорийным потенциалом. Чтобы максимизировать вероятность того, что калорийный потенциал отражает особенности природной среды, а не вмешательство человека, Галор и Озак построили свой показатель в предположении, что в почву не вносится никаких удобрений и она не орошается. 9

Для измерения управления я использую данные SCCS, чтобы построить бинарный показатель, который делит общества на две категории. К первой категории относятся те случаи, когда управление существует только на уровне общины , или когда управление существует выше местной общины, но в очень простой форме, когда кто-то вроде вождя связывает воедино небольшое количество общин. Вторая категория включает все случаи, когда существовали более сложные формы центрального управления.

Оказалось, что калорический потенциал - надежный предиктор центрального управления. Если мы посмотрим на набор обществ SCCS с калорийным потенциалом выше медианного, то центральное управление существовало примерно в 40 процентах случаев. В обществах с калорийным потенциалом ниже среднего центральное управление существовало лишь в четверти случаев. 10 Некоторые предполагают, что этот результат обусловлен прежде всего пригодностью для выращивания зерновых культур, а не нехранимых клубней, таких как ямс и маниока . В таком случае аргумент состоит в том, что центральное управление возникает не потому, что есть избыток, а потому, что есть хранимый избыток. 11

Сельскохозяйственная пригодность предсказывает наличие государства, но она не очень помогает нам в предсказании того, является ли правление автократическим или демократическим. Чтобы убедиться в этом, мы можем использовать SCCS, чтобы провести различие между обществами, где правители управляют самостоятельно или с помощью совета. Когда калорийный потенциал выше медианы, советское правление присутствует в 66 процентах случаев; когда ниже медианы, оно присутствует в 55 процентах случаев. Это разница, но не очень большая. 12

Сельскохозяйственная изменчивость и ранняя демократия

Выберет ли общество демократический или автократический путь политического развития, зависело в меньшей степени от количества калорий, которые можно извлечь из земли, и в большей - от вариативности этого показателя в разных регионах. На протяжении всей истории неопределенность в отношении сельскохозяйственного производства была основным препятствием для правителей, стремящихся знать, сколько они могут обложить налогом своих избирателей. В районах, где сельскохозяйственное производство более непредсказуемо, эта проблема будет еще более острой, если только те, кто управляет, не найдут способ получить доступ к информации. Непредсказуемость сельскохозяйственного производства будет зависеть от аспектов природной среды, таких как локальные различия в почвах, пересеченность местности и количество осадков. Она также зависит от того, как люди изменили природную среду - например, внедрили ирригацию. В последующем я сосредоточусь на природных факторах, оставив те факторы, которые зависят от вмешательства человека, для обсуждения технологии и демократии в главе 4.

РИСУНОК 3.1. Вариативность калорийности и управление советами. На рисунке показаны уровни вариабельности калорийности в обществах с управлением советами и без него.

Для измерения сельскохозяйственной неопределенности мы можем вернуться к данным, собранным Галором и Озаком, и изучить, как уровни калорийности варьировались от места к месту. 13 Эта информация позволяет нам построить показатель, называемый вариабельностью калорийности - стандартное отклонение калорийности в локализованной области из девяти клеток сетки. 14 Используя его, мы можем рассмотреть связь между вариабельностью калорийности и ранней демократией, как показано на рисунке 3.1. На графиках такого типа горизонтальная линия в середине каждой категории показывает медианный уровень изменчивости калорийности, а ячейки выше и