Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer Страница 20

Действия Рейгана подверглись резкой критике со стороны свободных торговцев того времени. В 1988 году либертарианский Институт Катона опубликовал статью, в которой утверждалось, что "Рональд Рейган своими действиями стал самым протекционистским президентом со времен Герберта Гувера, чемпиона по протекционизму в тяжелом весе".15 Это заявление было бессмыслицей - президент Рейган выбрал прагматичный путь, чтобы обеспечить рабочим и бизнесу США справедливые шансы в полной мере.15 Это утверждение было бессмыслицей - президент Рейган выбирал прагматичный путь, чтобы обеспечить американским рабочим и предприятиям справедливый шанс воспользоваться всеми преимуществами более сильной экономики США, а также чтобы заработная плата и рабочие места не были потеряны из-за нечестной торговой практики за рубежом. Но сам факт того, что Катон обвинил президента Рейгана в протекционизме, опровергает миф о том, что он был простодушным свободным торговцем, который никогда не вмешивался в импорт.

Следует отметить еще один момент, касающийся торговой политики президента Рейгана. Ключевые торговые споры его времени не касались наших политических противников - наша торговля с советским блоком была очень ограниченной. Действительно, никто не выступал за прочные экономические отношения с Советским Союзом. Вместо этого основные торговые вопросы 1980-х годов касались наших основных союзников , особенно Японии. Но президент Рейган понимал, что бывают ситуации, когда Соединенные Штаты должны отстаивать свои экономические интересы даже против своих друзей.

Десятилетия взвешенной торговой политики США в эпоху ГАТТ принесли огромные дивиденды. К началу 1990-х годов Соединенные Штаты занимали одну из самых сильных экономических и геополитических позиций среди всех стран в истории. Мы победили в холодной войне. Мы справились с инфляционными испытаниями 1970-х годов и выходили из экономического бума 1980-х. Пожалуй, самое главное - реагируя на опасения по поводу нечестной торговли и спасая ключевые отрасли промышленности, такие как сталелитейная и автомобильная, американские политики сохранили поддержку населения, необходимую им для победы над Советским Союзом.

По сей день сторонники глобализации пытаются защитить свои взгляды, ссылаясь на успехи эпохи ГАТТ. Но они ошибаются. Соединенные Штаты отказались от прагматизма эпохи ГАТТ в 1994 году, когда американские политики решили заменить систему ГАТТ новым набором соглашений, которые будут обеспечиваться новым международным органом - Всемирной торговой организацией.

Эпоха глобализации

В конце 1940-х годов велись серьезные переговоры о создании международной торговой организации в рамках системы ГАТТ, но эта идея провалилась из-за противодействия Конгресса. Но с окончанием холодной войны политики Соединенных Штатов и Европейского союза увидели шанс создать новый многосторонний институт, который будет отвечать за соблюдение торговых обязательств. В течение многих лет американские политики жаловались - и не без оснований - на то, что наши торговые партнеры не выполняют своих обязательств по различным сделкам, заключенным в рамках ГАТТ. Например, многие споры между Соединенными Штатами и Японией в 1980-х годах возникли из-за японской практики (например, закрытых внутренних рынков), которую американцы считали несправедливой. Многие американские политики надеялись, что, создав новую многонациональную организацию и наделив ее полномочиями выносить решения по торговым спорам, мы сможем добиться более тесного сотрудничества со стороны наших торговых партнеров.

Но у наших торговых партнеров в Японии и Западной Европе была совсем другая повестка дня. Они искали способы помешать американцам использовать рычаги нашего огромного рынка в торговых переговорах. Как показано выше, президент Рейган неоднократно использовал тарифы - или угрозу их введения - чтобы заставить наших торговых партнеров изменить свое поведение. Трудно поверить, что другие страны согласились бы на Соглашение Плаза, если бы их не беспокоила возможность того, что Конгресс повысит тарифы. Создав ВТО и заставив Соединенные Штаты полагаться на многосторонние торговые споры, а не на односторонние действия, эти страны поняли, что могут значительно ослабить рычаги влияния на американских политиков. Получив от президента Клинтона заверения в том, что положения ВТО, касающиеся разрешения споров, позволят Соединенным Штатам эффективно защищать свои интересы, Конгресс одобрил наше вступление в ВТО в 1994 году. Примечательно, что голосование в Конгрессе проходило во время промежуточной сессии Конгресса, через несколько недель после того, как Конгресс, возглавляемый демократами, был уничтожен на промежуточных выборах 1994 года. Другими словами, наше вступление в ВТО было одобрено Конгрессом, который был подавляющим большинством голосов отвергнут американским народом. Тот же Конгресс ранее одобрил новое Североамериканское соглашение о свободной торговле в 1993 году.

На бумаге ни ВТО, ни НАФТА не мешали американским политикам использовать наши рычаги влияния на торговых переговорах. Но до Трампа никто из них этого не делал. На самом деле администрация Трампа докажет, что у правительства США все еще есть законные полномочия для защиты наших национальных интересов. Но с 1995 по 2016 год президенты США от обеих партий возлагали все свои надежды на глобализацию. Снова и снова они вели себя так, будто ничего не могут сделать, чтобы помочь американским рабочим и предприятиям, столкнувшимся с жесткой - и зачастую несправедливой - конкуренцией со стороны импорта. Старая гамильтоновская забота об использовании торговой политики США для развития сильной и эффективной промышленной базы была отброшена. Старые заботы Джефферсона о взаимности были в значительной степени проигнорированы. Соединенные Штаты подали десятки жалоб в ВТО и выиграли или частично выиграли многие из них. Но ничего существенного не изменилось. Наши торговые партнеры возбудили против нас еще больше дел и выиграли почти все из них. А правительство США внесло серьезные пагубные изменения в наши законы, чтобы соответствовать им. Примечательно, что Соединенные Штаты, которые почти каждый год с момента создания ВТО имели значительный дефицит торгового баланса, неизменно рассматривались ВТО как мировой нарушитель, как великий протекционист в вопросах торговли.

С самого начала было очевидно, что система ВТО ставит американские компании и рабочих в невыгодное положение на мировых рынках. В 1995 году дефицит счета текущих операций США составлял 1,486 процента от ВВП США. К 2000 году эта цифра выросла до 3,92 процента - даже больше, чем дефицит торгового баланса, который заставил демократов призвать к введению тарифов в середине 1980-х годов и который в конечном итоге привел к соглашению Плаза.

Однако на этот раз правительство США решило не препятствовать тому, чтобы американские рабочие и предприятия были поглощены импортом. Вместо этого американские политики - президент, занимающий пост вице-президента, и лидеры Конгресса - решили удвоить темпы глобализации. В 2000 году Соединенные Штаты совершили одну из худших ошибок в своей истории, предоставив коммунистическому Китаю статус постоянных нормальных торговых отношений (ПНТО) в рамках усилий США по вступлению Китая