Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии - Кент Колдер Страница 12

состоит из двух палат (в отличие, например, от однопалатного законодательного органа Кореи), при этом большая часть законов должна пройти через обе палаты, а также через комитеты в каждой из них, подвергаясь в то же время проверке со стороны широкого круга политиков и бюрократов. Законодательный процесс разделен в среднем на три ежегодные сессии, причем в конце каждой сессии рассмотрение законопроектов прекращается — в отличие, например, от американских законодательных процессов, где законопроекты продолжают находиться на рассмотрении до двух полных лет. Законопроект можно остановить или отклонить в любой момент, что делает право вето необычайно значимым [Tsebelis 2002]. В это смысле японские компенсационные круги с их широкими социальными сетями и комплексными функциями хорошо оснащены для выполнения стратегической защитной роли.

В-третьих, относительное отсутствие социально-политического плюрализма делает демонтаж или изменение кругов компенсации в Японии структурно сложным. Эту страну отличает высокая однородность в этническом и социальном отношении, в ней практически нет групп меньшинств. В отличие от Кореи, Германии, США или даже Японии эпохи Мэйдзи, сегодня в этой стране отсутствуют сколько-нибудь заметные регионалистские тенденции. В отличие от Скандинавии, Германии, Великобритании или США, здесь также практически нет политически влиятельных профсоюзов или неправительственных организаций. Гражданское общество Японии гораздо более зарегулировано и подвержено влиянию государства, чем в любой другой промышленно развитой демократии[53].

Четвертая причина сохранения в Японии компенсационных кругов, несмотря на их негативные последствия для глобализации, а иногда и для экономического роста, заключается в том, что в стране отсутствует стабильно сильное исполнительное руководство, необходимое для противодействия или преобразования институтов, действующих в рамках сговора. Отчасти проблема носит структурный характер: Япония — парламентская демократия, в которой должность премьер-министра как главы исполнительной власти структурно слаба. В условиях трансформации партийно-политической системы премьер-министр обычно также слаб политически: с 2006 по 2012 год таких премьер-министров сменилось семь. Синдзо Абэ, занимающего этот пост с декабря 2012 года, можно считать исключением, но с преобразованием кругов, тем не менее, даже ему оказалось справиться нелегко; трудной была эта задача и для таких амбициозных и ярких сторонников структурных реформ, как Ясухиро Накасонэ и Дзюньитиро Коидзуми.

Поскольку круги компенсации глубоко укоренены и привлекательны как для их непосредственных членов, так и для других социальных групп, для их упразднения или изменения потребовались бы энергичные усилия. Проблема трансформации усугубляется структурной сложностью японского процесса принятия решений, отсутствием в японском гражданском обществе плюрализма и слабостью — как структурной, так зачастую и политической — современного японского руководства. Таким образом, в отсутствие огромных потрясений извне или трансформационного кризиса изнутри, несмотря на негативные последствия для нации в ее отношениях с остальным миром, Япония, вероятно, обречена в течение еще некоторого времени жить с кругами компенсации, чья политико-экономическая значимость может уменьшаться лишь постепенно. Тем не менее важность таких кругов варьируется по секторам и меняется с течением времени, что делает углубленное изучение каждого сектора основополагающим для нашего анализа. Только исследуя круги вблизи, мы сможем понять их нынешнее и будущее значение как для Японии, так и для мировой политики в целом.

Выбор примеров

Какие примеры больше всего подходят для наилучшего понимания значения концепции кругов компенсации в японском контексте и точной оценки влияния таких кругов на японскую и мировую политическую экономику? Здесь мы сосредоточимся на институтах консоционального согласования интересов в шести секторах экономики: (1) финансы; (2) земельные отношения и жилищное строительство; (3) снабжение продовольствием; (4) энергетика; (5) транспорт; (6) коммуникации. Они выбраны по причине их ключевого значения для роста и глобализации. Характерный для Японии подход к экономическому развитию по принципу «инвестируй, а затем экономь», обеспечивающий высокие темпы роста за счет высокого, управляемого банками промышленного левериджа, потребовал наличия сложно организованных банков, предоставляющих промышленные кредиты, кредитной политики, основанной на росте цен на землю, и стабильной политической базы.

Плодотворные результаты исследования того, как политика высоких темпов роста поддерживалась на микроуровне, должно дать детальное изучение финансовой политики, сосредоточенной на банковском деле, земельной политики, сосредоточенной на залоге, и сельскохозяйственной политики, сосредоточенной на обеспечении политической поддержки. Финансы, земельные ресурсы и сельское хозяйство, в конце концов, являются теми секторами экономики, которые одновременно жестко регулируются и традиционно не подвержены глобальному конкурентному давлению. Эволюция этих трех областей японской политической экономики также дает полезное представление о способности Японии в целом реагировать на глобализацию, поскольку они являются ключевыми опосредованными опорами конкурентоспособности обрабатывающего сектора и в то же время воротами, через которые внутренняя Япония взаимодействует с остальным миром. Рассмотрение этих частных случаев, являющихся главными полями сражений в управляемой глобализации Японии[54], должно дать возможность разработать тонкий и перспективно точный прогноз относительно долгосрочного ответа Японии мощным силам глобализации, которые трансформируют сейчас мировой порядок.

Энергетика, транспорт и связь также являются важнейшими воротами. Энергетическое взаимодействие с миром имеет решающее значение, поскольку Япония более чем на 80 % зависит от импорта первичной энергии, а ядерная энергетика является одним из немногих способов снижения этой зависимости. Причины, по которым связь и транспорт оказывают глубокое влияние на способность страны взаимодействовать с остальным миром, очевидны. Цена телекоммуникаций определяет склонность страны, а также ее экономические возможности, к установлению контактов с другими странами. Стоимость и доступность авиаперелетов и морских перевозок, равно как и образование и культурные обмены, накладывают аналогичные ограничения.

Важность контрфактических примеров

Центральной задачей настоящего исследования в контексте более абстрактного и генерализованного изучения коллективных действий во всем мире, разумеется, является определение того влияния, которое круги компенсации оказывают на японскую политическую экономику и ее способность взаимодействовать с остальным миром. Таким образом, часть анализа должна включать в себя непосредственное рассмотрение конкретных кругов и их функционирования в соответствии с вышеизложенными принципами в тех областях, где эти институты являются влиятельными, с особым вниманием к тому, как они распыляют риски или же, напротив, препятствуют инновациям и расширению контактов с внешним миром. Для полного понимания влияния кругов компенсации также важно рассмотреть контрфактические примеры, когда они слабы или вообще отсутствуют.

Два таких примера — автомобильная промышленность и производство бытовой электроники. В обоих секторах нормативные барьеры для входа относительно слабы, а в формировании параметров рынка государство не играет значительной роли — ни в установлении цен, ни в обеспечении рынка, ни в защите отечественных компаний от зарубежной конкуренции. Отраслевые ассоциации в обоих случаях исторически слабы. Примечательно, что обе сферы проявили инициативу и успех в глобализации. Например, Toyota Motor Corporation и Panasonic Corporation в условиях жесткой конкуренции сумели стать мировыми лидерами в своих отраслях.

Альтернативные примеры автомобилестроения