Серго Орджоникидзе. Командарм советской промышленности - Илья Сергеевич Ратьковский Страница 45

В своей речи 13 декабря на VII съезде профсоюзов СССР (6–18 декабря 1926 года) Орджоникидзе приводил данные о том, что в результате борьбы за сокращение штатов в союзном аппарате они увеличились на 49 466 человек[495]. Возрос и поток всяческих документов советского делопроизводства: «Если мы не положим конец бумажному потоку, то он нас затопит. Мы победили Деникина, Юденича, Врангеля, всякую другую контрреволюционную сволочь, а бумага нас ей-ей задушит». Эту ситуацию Орджоникидзе продемонстрировал на примере 13-томного отчета «Моссукно»: «Мало того, что люди пишут, дуреют, тупеют, сами не понимают, что пишут, но ведь мы не в состоянии разобраться, что написано. За это удовольствие пролетарскому государству приходится тратить 1 306 000 руб. А старым фабрикантам эта отчетность обходилась 444 000. Эти 13 томов составляют 7354 страницы. В состоянии ли кто-нибудь это прочесть? Разве ВСНХ в состоянии их прочесть? Конечно, нет». Далее он, остановившись на отчетности Наркомата путей сообщения, сказал, что материалы по 27 дорогам составляют 18 тыс. страниц и обходятся государству около 3 млн руб. Однако, несмотря на множество томов, «мы не знаем, какую прибыль дала наша промышленность на 1 октября 1925 года»[496].

Об этой бюрократической проблеме Серго говорил и в дальнейшем. В определенном смысле он решал те проблемы, на которые ранее указывала оппозиция, но уже от лица большевистского руководства.

Этой же проблеме было посвящено и его выступление на состоявшейся в начале января 1927 года Московской губернской партконференции. Основной докладчик от ЦК на конференции был определен на заседании Политбюро 3 января. Им стал Н. И. Бухарин[497]. Однако помимо него на конференции выступили и другие руководители партии, в том числе Серго. «Тот же Орджоникидзе в речи на 15-й московской губпартконференции[498] приводил пример, что количество входящих и исходящих бумаг в год в вол- и райисполкомах колеблется от 10 до 30 тысяч. В то время как в царское время в волостном управлении их имелось только 3 тысячи, то теперь такое количество набирает один сельсовет. По этому критерию следовало признать, что бюрократизм в СССР принял размеры вдесятеро большие по сравнению с царской Россией»[499].

Исходя из поставленных целей в конце декабря 1926 года последовала структурная реорганизация РКИ. 23 декабря приказом Орджоникидзе по Наркомату РКИ были упразднен сектор изучения хозяйственных и культурных проблем и сектор рационализации. Создавались оперативные группы по обороноспособности; упрощению и сокращению отчетности, капитальному строительству; нормированию труда на предприятиях; изучению госбюджета; упрощению аппарата кооперации; частному капиталу; научным институтам; экономическим отношениям в деревне; налоговой системе; путям социалистического переустройства крестьянского хозяйства; структурно-штатной работе; руководству оргбюро ведомств; несколько групп по изучению системы хозяйственного управления и по изучению системы советского управления[500].

Проблема бюрократизации советского аппарата и пути ее решения были отмечены в пункте № 9 постановления пленума ЦКК от 4–5 февраля 1927 года: «Необходимо не затушевывать, не перетушевывать указания рабочих и крестьян на те или иные безобразия в нашем аппарате, а освещать их полностью. Обеспечивая в то же время как правильность сообщаемого материала, так и получение от того или другого ведомства или учреждения ответа по существу взамен обычных отписок, пустых формальных отговорок и т. п.»[501].

Собственно на эти проблемы, поставленные перед ним в начале его деятельности на новом посту, указывал и Орджоникидзе в своей более поздней брошюре «РКИ в борьбе за улучшение советского аппарата»: «…контроль Рабоче-Крестьянской инспекции предназначен контролировать деятельность советских учреждений, компетенция которого, однако, до настоящего времени протекала в слишком тесных рамках формального надзора благодаря преобладанию старых, чуждых социалистическому духу сил и отсутствию конкретно поставленных задач. Следовательно, необходимо в первую очередь обновить и преобразовать этот орган, влить в него свежие силы рабочих контрольно-ревизионных организаций, дать ему новые задачи действительного, фактического контроля, превратить в орган народного социалистического контроля, накопления опыта социалистического строительства и постоянного совершенствования всего механизма советской власти»[502].

Отметим статью заместителя наркома РКИ Д. З. Лебедя который писал: «РКИ выяснила, что в структуре учреждений есть много лишнего, больше командных должностей, чем требуют интересы дела. Для примера приведем следующие данные: НКФ благодаря точному определению, чем должны заниматься отдельные части наркомата и работники, уничтожил 150 структурных подразделений и тем самым упразднил 98 командных должностей, т. е. „завов“ и „замов“. В Наркомторге упразднено 180 структурных подразделений и 90 командных должностей. На Московско-Курской жел. дороге было 126 звеньев аппарата и 209 административных лиц оставлено 68 административных лиц и лишь 70 самостоятельных частей (отделы, части, отделения). Такая рационализация вносит большое улучшение, ибо она уничтожает массу лишних частей, ведущих подчас ненужную работу, создающих волокиту, тормозящих дело, а главное — уменьшением большого числа администраторов усиливаются непосредственно оперативно-исполнительные функции аппарата. Для выяснения разных видов волокиты приведем еще несколько случаев из обильного количества вскрытых обследованием РКИ. Так, для того чтобы получить из таможни груз, документу на получение груза надо было пройти через 23 лица, претерпеть 110 разных операций. В народных судах часто мелкие дела проходят от 2 до 8 месяцев. В Вятской губ. бесспорное дело по землеустройству проходит 13 инстанций. Некий инвалид Свечкин по вине чиновного отношения к делу в течение семи лет не мог добиться вполне законного получения протеза, и, несмотря на вмешательство ряда учреждений и печати, дело прошло непомерное количество инстанций. Написаны были груды бумаг, и только после вмешательства РКИ протез был получен. А вот факты, сообщенные XV съезду партии тов. Сталиным: „Вот вам крестьянин, 21 раз ездивший в одно страховое учреждение для того, чтобы добиться правды, и все-таки ничего не добившийся. Вот другой крестьянин, старик 50–60 лет, 600 верст прошедший пешком для того, чтобы добиться ясности у уездного собеза, и все-таки ничего не добившийся. А вот вам старуха, крестьянка 50–60 лет, прошедшая пешком 500 верст, исколесившая на лошадях более 600 верст по приглашению нарсуда и все-же не добившаяся правды. Таких фактов уйма. Перечислять их не стоит. Но это есть позор для нас, товарищи!“ Необходима беспощадная борьба с конкретными носителями зла. В эту сторону и направлен основной удар в решениях XV съезда ВКП(б)»[503].

Отметим, что РКИ под руководством Г. К. Орджоникидзе удалось отчасти решить указанную проблему, по крайней мере в количественном отношении. 17 октября 1927 года РКИ доложила Совнаркому