История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев Страница 120

Что касается администрации главных провинций, то их губернаторов-эмиров король назначал на срок по своему выбору. Уложений или законов по поводу местной администрации в Неджде и присоединенных территориях в 30-е гг. не существовало. Более мелких эмиров назначали губернаторы провинций, но король мог вмешиваться в их выбор. Сначала страна за пределами Хиджаза была разделена, по данным Ф. Хамзы27, на пять крупных провинций – собственно Неджд, охватывавший Арид и соседние области, Касим, Джебель-Шаммар, Эль-Хаса (где правил клан Ааль Джилюви) и Асир. На практике из Джебель-Шаммара была выделена провинция Вади-Сирхан, а Асир разбит на Асир с центром в Абхе, Тихаму и Наджран28.

Кочевые племена были поставлены под контроль провинциальных властей. По данным А. Маккай Фруда, атайба, часть мутайр, давасир, кахтан и субай были подчинены губернатору Арида; аджман, бану хаджир, бану халид, хавазим, манасир, ааль мурра и другая часть мутайр – губернатору Эль-Хасы; шаммар, шарарат и третья часть мутайр – эмиру Джебель-Шаммара29. Важно отметить, что непокорное или непокорившееся племя мутайр было разбито на три части.

Автономность Восточной провинции не оформлялась специальными декретами, но к концу 30-х гг. там были созданы свои бюрократические учреждения, подчинявшиеся Ибн Джилюви, а во главе важнейших оазисов были поставлены его ближайшие родственники. В Хуфуфе были образованы департаменты полиции, финансовых дел, таможен и охраны побережья, отделение джиддинского директората горнорудных дел30.

Администрация Хиджаза.

В Хиджазе Ибн Сауд пошел на создание усложненной системы государственной власти и администрации. В августе 1926 г. король опубликовал документ под названием «Основные положения Хиджазского королевства», которые иногда называют «конституцией». Они провозгласили, что «королевство Хиджаз в своих известных границах представляет собой единое целое, части которого взаимно связаны между собой и никоим образом не допускают ни разделения, ни отделения». Хиджаз «является государством монархическим с совещательными учреждениями, мусульманским, независимым как во внутренних, так и во внешних делах». «Священная Мекка – столица Хиджазского государства». «Все управление королевством Хиджаз находится в руках его величества короля Абд аль-Азиза ибн Абдуррахмана Ааль Фейсала Ааль Сауда. Его величество связан постановлениями славного шариата».

Судебные решения в королевстве Хиджаз должны были «соответствовать книге Аллаха, сунне его пророка – да будет над ним благословение Аллаха! – а также тому, чего придерживались сподвижники пророка и первые благочестивые поколения»31.

«Основные положения» предусматривали, что король назначает Хиджаз генерального наместника (вице-короля) и глав департаментов, которые несут ответственность перед вице-королем, а тот, в свою очередь, – перед королем32.

«Дела Хиджазского государства распределяются по следующим шести основным отделам:

1) шариатские дела;

2) внутренние дела;

3) иностранные дела;

4) финансовые дела;

5) дела народного просвещения;

6) военные дела».

Особая статья подчеркивала, что «военные дела и все связанные с ними функции осуществляются под руководством его величества короля33.

Предусматривалось создание консультативного совета – маджлис аш-шура в составе вице-короля, его советников и шести представителей хиджазской знати, назначаемых королем «из числа опытных и способных людей». «Основные положения» намечали создание административных советов в главных городах с муниципальными функциями. Решения этих советов входили в силу после одобрения королем. Было намечено создание советов и в более мелких административных единицах34.

Ряд статей в «Основных положениях» показались Ибн Сауду противоречащими его абсолютной власти. Статьи 28–37 о консультативном совете и местных советах стали игнорироваться уже со следующего года, а ст. 43–45 о создании органов, имеющих право контролировать расходы казны, никогда не применялись и впоследствии утратили силу.

Существенной особенностью хиджазской «конституции» являлось полное отсутствие положений об индивидуальных или групповых правах, а также положений, ограничивавших власть короля, который правил на основе шариата35.

По мнению аз-Зирикли, который изучил практическую деятельность хиджазских органов власти, маджлис аш-шура занимался бюджетом государственных служб и муниципалитетов, выдачей разрешений на экономические проекты и концессии, издавал постановления, решал вопросы, связанные с местными чиновниками и иностранцами, а с 1932 г. в его функции стала входить и забота о паломниках36.

Аз-Зирикли утверждал, что функции маджлиса аш-шура были и совещательными, и законодательными. Он мог указывать правительству (имеется в виду созданный в 1932 г. в Хиджазе Совет министров – маджлис аль-вукаля) на его ошибки в выполнении законов и уставов, одобрять, отвергать или изменять правительственные проекты37.

В июле 1928 г. был издан Королевский декрет, который предусматривал создание единого маджлиса аш-шура для Хиджаза и Неджда. Этот декрет никогда не был проведен в жизнь38. Также не были приняты решения, которые ограничивали бы постановления маджлиса аш-шура одним Хиджазом или, наоборот, распространяли бы его на остальные части Саудовской Аравии. Для регулирования различных ситуаций, определения статуса государственных и общественных служб, организации судов, системы здравоохранения, почты, телеграфа консультативный совет к 1950 г. разработал и принял несколько сот уставов – низамов, распоряжений. На практике многие уставы, распоряжения и постановления хиджазского консультативного совета применялись на территории всей страны39.

До завоевания Хиджаза сношения Неджда с внешним миром осуществлялись почти исключительно через Персидский залив. Король сам вел переписку, наблюдал за связями, инструктировал своих посланников на переговорах. После присоединения Хиджаза международные связи нового Королевства усложнились. В Джидде было несколько постоянных консулов иностранных государств. Прибытие паломников также ставило перед новым правителем Хиджаза много деликатных проблем. Уже в 1925 г. в Хиджазе появилось нечто вроде департамента иностранных дел. Во главе его встал сириец Юсеф Ясин, поступивший на службу к Ибн Сауду. Вместе с египтянином Хафизом Вахбой он участвовал в переговорах в Бахре и Хадде в 1925 г., а затем выполнял и другие дипломатические миссии. Он редактировал мекканскую газету «Умм аль-кура» и был главой политического департамента при королевском дворе. В 1930 г. был издан указ Ибн Сауда об образовании министерства иностранных дел. Его главой он назначил своего второго сына, вице-короля Хиджаза Фейсала40.

Саудовская Аравия установила дипломатические отношения 16 февраля 1926 г. с Советским Союзом, 1 марта 1926 г. – с Великобританией, в том же месяце – с Нидерландами, Францией, Турцией, в 1928 г. – с Германией, в 1929 г. – с Ираном и Польшей, в 1931 г. – с США, в 1932 г. – с Италией, в 1936 г. (после смерти короля Фуада) – с Египтом. В 1950 г. в Саудовской Аравии было два посольства – американское и английское, другие государства были представлены дипломатическими миссиями41. Советская миссия уехала из Джидды в 1938 г., но формально дипломатические отношения между двумя странами не прервались. Восстановление нормальных дипломатических отношений затянулось на десятилетия вплоть до 1990 г.

В Риядском эмирате на первом этапе всей казной ведал некий Абдаллах ас-Сулейман, не имевший специального штата помощников.